柯秀华
摘要：党校作为党的理论创新的生力军，要适应时代发展的要求，不断深化科研领域改革，推进思想库建设。当前，基层党校思想库建设中存在的问题，直接影响着党校为政府提供决策服务的能力和水平，必须高度重视，从加强高素质人才队伍建设、完善科研机制建设、提高科研的针对性前瞻性、优化科研环境等方面积极探索有效的建设路径。
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关键词 ：党校；思想库；建设
2012年7月17日习近平同志在全国党校校长会议上提出，“积极推进思想库建设”，“突出思想库特色”①。这就要求各级党校能够严格按照《中国共产党党校工作条例》和中央、省、市各级领导对党校工作的新要求，在坚持教学是中心的同时，积极深化科研领域改革，探索党校思想库建设的规律，从而不断提高为政府提供决策服务的能力和水平。本文针对当前党校思想库建设的状况，就如何推进基层党校思想库建设作些探讨。
一、基层党校思想库建设的内涵及意义
所谓思想库，也称“智库”“智囊团”，是指由不同学科背景的专家学者组成，为政府、企业等组织及其决策者处理经济、社会、军事、外交等公共事务和应对突发事件出谋划策，提供处理事务和解决问题的方法方案、战略策略、理论思想等智力产品的公共研究机构。当前，随着国内国际社会经济环境的日益复杂化，思想库也日益成为衡量一个地区、一个国家软实力的标志。当前，随着我国国际国内政治经济形势的重大变化，基层党校思想库建设的重要性也日益突出，基层党校思想库建设的意义主要体现在一下三个方面：
1.有利于促进地方政府决策的科学化和民主化
中国经过三十年改革开放，经过六十年发展建设，取得了举世瞩目的成绩，但是现在我们也遇到了很多发展难题。在发展过程中，经济发展和社会建设的关系，地区发展，城乡关系，政府和市场、企业的角色定位以及体制建设方面的问题，都需要政府做及时回应。党校思想库，作为为政府决策提供参考的重要服务机构，与其他思想库相比具有重大优势。
基层党校具有一批业务素质较高、专业门类较全的科研人才，在实际工作中已经掌握了一定的科研与调研经验，对当地问题比较熟悉,基层党校与基层干部群众打交道的条件比较充分，收集和获取相关信息的条件比较便利，这有助于为市委市政府提供建设性和前瞻性的决策参考，确保政府决策更加科学合理。
2.有利于提升党校整体实力，促进党校长远发展
我国基层党校的主要工作即教学、科研和咨政。其中，教学是根本，科研是手段，咨政是目的。党校思想库存在的根本价值是能够为市委市政府提供真正有价值的决策参考，从某种程度上来说，党校的整体实力取决于该校思想库的竞争能力。当前，基层党校思想库建设对政府决策的参考价值还没有充分发挥，思想库成果不多、咨政意识不高、咨政机制不完善，党校对自身的功能和定位、优势与特点认识不足，党校思想库的竞争能力没有完全发挥出来。加强党校思想库建设，切实发挥党校思想库的咨政职能，在客观上要求党校从重教学、轻科研与咨政的传统模式中解脱出来，加强对基层发展的热点问题和难点问题的研究，不断解放思想、更新观念，调整发展思路、创新工作机制，提高党校思想库竞争力，促进党校长远发展。
3.有利于提高党校科研人员的整体素质
科研人员是党校思想库的核心部分，也是衡量党校思想库质量与水平的关键因素。要推进党校思想库建设，关键是要提高党校科研人员的整体素质。当前，社会经济形势正变得日益尖锐化和复杂化，这给基层党校科研人员的调查研究带来新的挑战。面对日益复杂的科研课题，在客观上要求党校科研人员能够积极自觉深入地学习马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，用科学的理论体系武装头脑，积极学习现代化建设中的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面的基本知识，积极走进基层参与社会实践，搞好社会调查、掌握社会生活的第一手材料，这样才有可能在自己研究问题的过程中，准确地把握事物发展的大势，才能为市委市政府提供更加科学合理的决策建议。
二、基层党校思想库建设存在的主要问题及原因
基层党校思想库建设的主要目的是推进理论创新水平、提高党校教学科研水平，更好地为党委和政府的决策服务，更有力地促进我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。然而，当前基层各级党校思想库建设中还存在一些问题，急需进行改革。
1.思想库成果不多
《中国共产党党校工作条例》规定，党校是党的哲学社会科学研究机构，基层党校科研工作的重点是围绕教学和应用来开展工作。从目前来看，市县党校干训、科研工作已经取得了一定的成果，然而对政府的决策提供参考的作用还发挥不大，已经产生的科研成果不多，缺乏精品力作，难以形成知名度和权威性。很多教研工作者社会实践经验还不足，立足市情“接地气”的工作能力还不强，理论与实际联系不紧密，与经济社会发展和干部学习培训需要贴得不紧。出现“不看文件的人给整天有机会看文件的人讲文件精神，没有具体工作经验的人给当领导的人讲管理艺术”的现象。
2.咨政意识不高
当前，党校教研人员普遍重视教学轻视科研，咨政意识不高。我国党校教学科研布局主要可以分为研究型、教学研究型和教学型。基层党校大多偏向教学，以教学为中心，对科研与教学的关系缺乏了解，也对科研与咨政的功能契合认识不清，导致存在教而少研、研而不咨的现象。同时，由于体制内同构观念和安逸给养等条件，容易使部分科研人员形成思维定势，再加上大部分科研人员对基层情况缺少调研，存在经验型研究的倾向，主动寻找问题少，前瞻性和建设性意见少的情况。同时，咨政成果还没有纳入现有的职称评定指标体系中，由于提交决策参考的应用型研究成果不容易被发表，这导致职称评聘仍然是党校科研人员的主要科研动力。
3.师资力量薄弱
党校教师既是科研工作的助理，又是培训党员工作的主导，还是发挥咨政职能的重要力量。
要加强党校思想库建设，关键是要加强科研咨政力量的建设。当前，党校科研力量还很薄弱，党校教学队伍面临着青黄不接的问题②。很大一批教师是上世纪90年代之前走上岗位的，与信息时代日新月异的变化相比，很多党校教师年龄老化、知识退化、思想僵化。很多党校教师大多没有主政经历，接触主要领导的机会又不多，很多重要会议没有资格参加。同时，由于受到经费制约，下基层调研困难，教师视野和信息来源也比较狭窄，不利于党校的可持续发展。
4.教研咨一体化程度不高
教学是党校的中心工作，科学研究是党校教育的基础，咨政是党校工作的最终目的，只有教学、科研和咨政实现三位一体，党校工作才能真正取得实效。党校思想库作用能否正确发挥，与教师的科研质量密切相关，理论和实践问题研究越透，课堂上讲得越深，对策就能更准确。然而当前，党校教师既有繁重的教学任务，又有硬性的科研考核，时间、精力顾此失彼，存在着重教学轻科研的做法，科研重数量、科研方法单兵突进，再加上咨政渠道和咨政意识不足，科研成果难以转化为咨政能力，导致教研咨一体化程度不高。
笔者以为，存在上述问题的主要原因在于：
(1)党校咨政机制不完善③。随着国内外经济和政治形势的发展，思想库为政府提供科学决策的只能越来越突出。从某种程度上来说，政府是否采纳“思想库”的政策建议，决定了“思想库”的影响力大小。然而当前，党校科研成果管理机制，科研人事制度等方面还存在问题。同时，相关的咨政制度建设、考评体系、咨政项目库设立、咨政渠道畅通和成果转化等方面都还处于摸索阶段④，党校“思想库”成果因缺乏必要的载体和渠道，进入不了决策程序，科研成果也得不到转化和应用。
(2)对党校思想库建设规律缺乏研究。基层党校思想库主要是要为党委政府科学决策提供决策咨询。咨政是解决地方经济社会发展重大问题的谋略，是“思想”和“库”的有机统一，这就要求思想库既要有“思想”可参考，又要有“问题”可咨询，还要有“对策”可比选，它应该具有前瞻性、时效性、层次性、针对性和可操作性，既可以是课题、科研论文，又可以是调研报告、问题研究、工作研究、经验总结、对策建议等，既可以是个体的，也可以是集体的。目前基层党校、行政院校对思想库建设缺乏系统性的研究，对党校思想库建设的地位和作用也缺乏明确的认识。
三、推进基层党校思想库建设的措施
党的十八届三中全会《决定》提出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”⑤。基层党校思想库是中国特色新型思想库的重要组成部分，在中国特色社会主义现代化建设中发挥着越来越大的作用会。必须高度重视、积极探索有效的建设路径:
1.积极建立开放的咨政工作机制
党校应该积极为教研人员牵线搭桥，加强与党委政府部门沟通对接。具体来说，首先，应建设和完善成立市情研究室，创办《市情参考》等刊物，积极向市委、市政府及有关部门报送，加深他们对党校科研工作的认识，以促进教师、学员科研成果转化为决策能力，促进课题成果转化为决策咨询。其次，党校要定期到市委政研室、市发改委等市直部门走访，向市政府相关部门报送调研报告，积极参加市委市政府组织的各项政策咨询活动。其三，党校应积极争取与相关职能部门合作的机会，拓展科研平台。应积极争取承担与市发改委、市财政局、市城管局等部门的多项委托调研课题，增强科研成果的前瞻性和针对性，这样既能得到相关职能部门的关注，又能实现社会效益与经济利益的双赢。如党校理论研究中心可以与市发改委办公室研究廉租房社区的治理等问题，为市政府相关决策提供参考。
2.推进教研咨一体化，解决教学科研“两张皮”现象
当前，由于我国基层党校中教学、科研考核自成体系、相对独立，缺少有效对接，使教学科研顾此失彼的矛盾难以有效解决。教研人员既要承担繁重的教学任务，又要应对硬性的科研考核，容易出现“打一枪换一个地方”的状况。为此，市委党校应该大力推进教研咨一体化进程，坚持以教学为中心、以科研为基础、以咨政为目标，通过“教学出题目，科研做文章”，达到“成果进课堂、进决策”的目标。具体来说，其一要注重教学平台的打造，突出教研人员在教学中的主体意识和学校的把关作用，定期组织专家对教研人员申报的授课专题进行会诊，确保紧贴地方经济社会发展实际，不断提高针对性与实效性；创新教学评估方式，使评估主体更趋多元，评估标准更加客观。其二要注重打造完善的科研平台，着力构建国家级、省级、市级、校级四级课题申报机制，并通过成立项目组、增加配套经费等措施，调动教研人员申报、参与课题的积极性。其三，要重点打造完善的咨政平台，积极组织和创办《市请参考》等内刊，作为教研人员和学员建言献策的载体；每年设置一批校内课题，引导教研人员加强对福州市市情和发展问题的研究；加大激励力度，单设咨政奖项，对于优秀咨政成果给予奖励。
3.是加强教研人才队伍建设
高水准的教研人员队伍，是出精品、创品牌、提高科研咨政水平的关键所在。要切实加强教研人才队伍建设，市委党校应该大力倡导教学立校、科研强校、人才兴校战略，着力优化人才队伍结构，不断加大优势学科的培育力度，明确界定教研机构以及每个教研人员的专业主攻目标，初步建立起有地方特色的优势学科群。
为适应教研咨一体化的要求，进一步提升教研人员的科研素质和能力，市委党校应该坚持“送出去”和“请进来”相结合的策略，加大对教研人员的教育培训力度⑥。
首先，要做好在职培训工作。定期选派教研人员到中央党校、国家行政学院、全国知名高等院校进行培训。其次，要做好学习进修工作，学校应该积极鼓励和支持教研人员接受继续教育及专业训练，推荐攻读在职博士，安排进行短期访学。其三要加强境外培训工作，选派优秀教研人员到国外以及香港等地进行培训，以拓宽科研眼光，提升咨政视野。其四要加强技能培训工作。市委党校可在每学期开学前举办师资培训班，实施技能培训，更新教学观念；定期开展“青年教师每月一讲”活动，有针对性地进行教学诊断和方法引导。其五应该安排好挂职锻炼工作，积极创造多种途径，尽可能安排教师到市直有关部门和区市挂职，进一步丰富实践经验。其六，要做好新进教师指导工作，对新进年轻教研人员，要保证有一名副高职称以上的老师予以指导，为其教学科研提供咨询、指导和帮助。
四、提高党校科研的针对性和前瞻性
党校智慧库的重要作用是为地区建设提供参考和做出决策。而要建设真正能发挥实效的党校思想库，就要求党校科研人员能够根据自己的实际情况确定力所能及的科研工作任务和目标，把科研工作的重心放在为党校教学服务、为党委和政府决策服务。在今后的科研工作中，党校科研人员应该增强科研工作的针对性和前瞻性，坚持教学出题目，科研做文章，成果进课堂。要下大力气进行社会调研，深入开展对国情、省情、市情和县市区情以及乡镇村情的研究，要继续根据我市经济社会发展中的重点、难点、热点和各级党委、政府的工作部署，大力进行前瞻性、对策性、应用性研究，要选好课题，集中精兵强将联合攻关，要拿出有较高科学价值和应用价值的精品力作，通过深入研究现代化建设实践提出的、干部群众关心的重大现实问题，在理论与实践之间实现良好的沟通与互动，使研究实际、服务实践中发挥作用、实现价值、繁荣发展，真正承担起党委、政府决策思想库的重要使命。
五、加强资政调研工作，提高决策咨询的前瞻性
深入开展调查研究是科学决策的重要基础，也是做好决策咨询研究的基本要求和重要手段。教研人员应该充分重视调研工作，深入基层、深入实际，认真制定调研计划，全方位多角度收集调研材料，深入分析论证，摸清问题的来龙去脉，提出具有可行性的对策建议。只有这样，才能把课题做深、做透，才能为领导决策提供参考。同时，基层党校还应该积极建立各种社会调研基地。可以依托与市委、市政府各职能部门、各县市区的紧密联合和合作交流，在本市或外地建立各种社会调研基地，教研人员应该定期到基地去调研和考察。针对从社会调研基地掌握的现实问题，教研人员应该重视并进行研究和解决，以切实提高资政研究的前沿性、前瞻性和现实性、可操作性。
六、优化科研环境
要创办党委、政府公开发行机关刊物，作为党委、政府、人大、政协各部门及县市区工作研究交流平台，同时作为地市党校校刊，编辑部设在地市党校科研处，要加强与省委党校科研处、省社科院等上级领导部门的联系，接受业务指导；加强与周边地市党校科研部门经常性联系，取长补短，互通有无，共同承担一些彼此关切的科研课题。要不断加大对科研工作经费倾斜扶持力度，逐步提升立项课题、优秀科研成果奖励和日常科研经费保障水平。要加快党校硬件设施的引进更新，运用现代化设施和高质量服务来装备党校科研力量，切实优化党校科研环境。党校思想库的“党性”原则决定了党校的思想库建设要充分利用党校的优势，紧紧围绕党和国家工作大局和中心任务开展科学研究。同时，针对基层党校思想库建设中存在一些问题，进一步深化科研领域改革，突出服务大局特色，努力推动科研成果更多地转化为对党和政府的政策建议，切实发挥党校决策咨询、资政服务的作用。
引文注释
①刘红运.党的建设科学化与中国特色智库建设[J].实事求是，2011(02).
②张伯里.党校如何发挥好科研机构和思想库作用[J].中国党政干部论坛，2009(02).
③赛明明.当代中国主要思想库及其政策咨询功能研究[J].南方论刊，2011(03).
④韦灵玫.发挥党校思想库作用若干问题的思考[J].桂海论丛，2010(01).
⑤孙蔚.中国智库的现状及其参与决策研究[J].中州学刊，2011(02).
⑥魏建国.中国智库建设关键在于“出招”、“解惑”、“指路”[J].国际展望，2010(05).
（作者单位：中共福州市委党校）
