杨云帆
北京八中 100038
[摘要]老龄化快速发展，社会所能够提供的服务还不能充分满足老年人的需求，特别是在精神慰藉层面。因此，养老志愿活动非常有必要，需要全社会的参与。目前我国的养老志愿服务还存在参与主体不广泛；服务不均衡；内容针对性不强、不规范；记载与评价不规范；缺乏有效激励措施等问题。应当借鉴他国经验，结合我国实际不断探索与规范养老志愿服务。
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关键词 ]养老；老年志愿者；青年志愿者
一、问题的提出
1994年末我国的总人口为119,850万；其中65岁以上的7,622万，占总人口的6.36%；老年抚养比为9.5%。2013年末我国的总人口为136,404万；其中65岁以上的13,161，占总人口的9.65%；老年抚养比为13.1%。[1]国家统计局20日公布的2014年国民经济数据显示，我国劳动人口数量连续第三年萎缩，人口老龄化正在加速。统计显示，2014年我国60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，高出2013年0.6个百分点，其中65周岁及以上人口占总人口的比重达到10.1%。根据全国老龄办公布的数字，到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。2北京市政协调研显示，“北京市进入老龄社会早于全国平均水平近10年，截止到去年底，本市60岁及以上户籍老年人277.9万，超过户籍人口比例五分之一，80岁以上高龄老年人约46.6万，失能老年人约18万，占老年人口6%。老年人每天以400人、每年15万人的规模增加，预计到2020年户籍老年人380万，约占户籍人口的四分之一，人口抚养系数将达到50%，空巢老年人也将增加到老年人的一半。”3老龄化速度之快，而社会所能够提供的服务还存在很大的缺口，不能充分满足老年人的需求，特别是在精神慰藉层面。因此，面向老年人的志愿活动（以下简称养老志愿活动）非常有必要，不仅需要年轻人参与，也需要低龄老年人参与，更需要中年人参与，总之需要全社会的参与。但是，目前我国养老志愿活动距离社会所需的差距还很大。
二、养老志愿活动存在的问题
由于我国的志愿服务起步比较晚，养老志愿服务开始的时间更晚一些，因此，养老志愿服务存在以下问题：
（一）参与主体不广泛
在目前我国的养老志愿服务实践中，参与主体主要是大中小学生；其次是低龄老人；其他年龄段的人比较少。如，在成都“50岁以上的占5.11%，主要为一些低龄老人、退休人员等；14-25岁的占88.32%，主要为在校学生；在职人员参与志愿服务的比例非常小，而本应在志愿服务中发挥积极示范作用的公务人员的比例则更小。”4参与主体不广泛的主要原因是没有形成成熟的激励机制。
（二）志愿服务不均衡
首先，时间不均衡。目前我国的养老志愿服务时间上不均衡，表现为特定节假日多，平时少。甚至出现重阳节某养老院的老人被洗八次脚这样的情况。其次，公私不均衡。主要是指提供给公立养老机构的社会志愿服务多，而提供给私立养老机构的社会志愿服务少。
（三）内容针对性不强、不规范
养老志愿活动的内容存在针对性不强主要表现为，提供志愿服务活动的志愿者对服务对象的需求缺乏事前的充分了解与沟通，大多是将自己能够提供的不太复杂的活动呈现给老年人，容易出现重复化、单一化，让老年人感觉到针对性不强。此外，由于提供养老志愿服务者缺乏必要的培训，因此，提供的志愿服务也缺乏规范性，质量有待提高。如，聊天如何介入、聊什么、不能聊什么等。
（四）记载与评价不规范
由于我国的志愿服务开始的时间还比较短，在制度建设方面还有很多不完善的地方，如养老志愿服务的记载与评价。由谁来进行？如何进行？全国没有一个统一规范的做法，不同地方有自己的探索与实践。
（五）缺乏有效激励措施
由于我国传统上对养老志愿服务的动机缺乏研究，简单认为是“学雷锋、做好事”，因此，缺乏行之有效的养老志愿服务激励机制。
三、养老志愿活动的完善
（一）建立健全激励机制，使更多的人参与养老志愿服务
人从事志愿活动的动机各有不同，美国对此研究自上个世纪70年代开始，经历了二因素（利己还是利他）到三因素（利己、利他、社会责任）模型以及动机功能理论。至今仍有争论。5我国仅从21世纪初开始对这一问题在借鉴国外研究的基础上进行研究，提出了不同的观点，尽管观点不同，但是都认识到了单纯讲奉献不是志愿活动的主要动机。6考虑到志愿者不同的动机，应当采用多种的激励措施：
1. 时间银行
时间银行的倡导者是美国人埃德加·卡恩。所谓时间银行，是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。我国的南宁、南京、重庆等城市也零星出现了这种模式。时间银行倡导“服务今天，享受明天”的理念，采取“时间储蓄”的方式，调动各个年龄的人为有需要的老年人提供志愿服务。如果时间银行可以惠及家人而且可以实现异地兑换的话，其激励作用将大大增强。
2. 荣誉性激励
志愿服务使自愿、无偿的，但大多数人还是需要激励与肯定的，荣誉性的激励必不可少，老年志愿者的需求更大。据有学者对老年志愿者的调查显示，老年志愿者对“组织表彰，颁发荣誉称号”的奖励方式最为认可。这“与他们需要被社会承认或认可有关。他们期待通过自己的行为证明：老人是有用的，可以有所作为，是社区服务领域重要的人力资源。”7
3. 与评优、升学、就业关联
对于广大的年轻人将养老志愿服务与评优、升学、就业等相关联，激励作用将更明显一些。因为年轻人面临升学、就业的压力，时间银行、荣誉性激励固然会起到激励作用，但对大多数年轻人来说，与升学、就业关联，作用个会更大一些。
（二）规范志愿服务的时间与内容
老人需要有规律的生活，因此，所有的志愿活动时间与内容均应以此为前提进行安排。志愿服务的提供者应当提前与社区和养老机构联系好，社区和养老机构应当负责把关，防止老年人“被过度志愿服务”。养老志愿服务的时间应当相对固定，分常规时间和节假日。常规时间一周1-2次，一般安排在下午（午休后至晚饭前）。特殊节假日可以有特别安排，如重阳节、春节一起包饺子、吃饺子等。老年志愿服务的内容大体包括两个方面：日常生活服务方面和精神慰藉方面。对于日常生活服务方面，如送餐、翻身、卫生等应当由专职工作人员来进行；对于缺乏经济能力的可以由政府购买服务来实现。志愿服务侧重精神层面，如文娱活动、聊天、散步、特定节假日的活动等。
（三）完善记载与评价机制
志愿服务记载与评价机制的不规范影响志愿服务的有序、深入发展。如志愿服务不能客观记载就影响时间银行的发展，其应有的激励作用就无法发挥；志愿服务不能客观评价也会影响到志愿服务的质量与声誉。因此，完善养老志愿服务的记载与评价是当务之急。具体要落实三个问题：专门机构、专门人员、专门表格。在养老服务的记载与评价上专门机构应当是居委会（村委会）和养老机构。专门人员应当是居委会（村委会）和养老机构中专门负责该项工作的人员。由于居委会（村委会）和养老机构的工作人员都比较紧缺，负责该工作的人员也可能同时负责其他工作，也就是兼职。这也未尝不可，但是，人员应当固定下来，否则，会影响工作的有序性。专门表格，是指全国应当使用统一的表格对养老志愿活动进行评价与记载，这样规范统一，便于时间银行等在全国实现异地兑现，增强其激励作用。
四、结语
中国老龄化的速度之快可能超过了很多人的心理预期和社会的应对。在这个过程中借鉴他国经验，结合我国实际不断探索与规范老年志愿服务是积极应对老龄化的举措之一。养老是全社会的问题，事关每一个人，从事养老志愿服务是为别人，也是为自己。
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参考文献
[1]数字来源于国家统计局网站http://data.stats.gov.cn/search/keywordlist2。老年人口抚养比也称老年人口抚养系数。指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一.
[2]辛文：“国家统计局数据显示：我国人口老龄化加速”，载《老年日报》2015年1月26日.
[3]孙颖：“一张养老床位成本55万”，《北京晚报》2014年10月31日第8版.
[4]成都市志愿者协会课题组：“构建成都市社区志愿服务长效机制的调查与思考”，《成都大学学报（教育科学版）》，2008年第11期，第90页.
[5]参见辛华、张学东：“当代美国志愿服务研究的议题及其思考”，载《青年探索》2014年第2期，第42页.
[6]参见梁杰华、杜立操：“大学生志愿服务研究综述”，载《开封教育学院学报》2012年第4期，第60页；龚万达：“志愿服务20年——中国志愿服务研究综述”，载《辅导员工作研究》2010年第11期，第89页.
[7]李芹：“城市社区老年志愿服务研究”，载《社会科学》2010年第6期，第75页.
