赵慧杰 郭利宏
摘要:党的十八大报告明确提出“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是我们党在新的历史条件下对党的宗旨的重新诠释，是在社会转型时期对基层党组织功能的重新定位，也是对十八大提出建设服务型政党的基本要求。做好群众工作加快建设服务型党组织是践行党的宗旨的重要表现，是基层党组织服务功能定位的重大突破，是建设服务型政党的基本要求。做好群众工作加快服务型党组织建设，是改善党群关系、干群关系的重大契机，提高群众工作能力，做好群众工作，在联系群众中培养群众感情和群众立场，是顺应群众期盼，也是新形势下加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
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关键词 ：群众工作；服务型党组织；功能定位
党的十八大报告明确提出“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是我们党在新的历史条件下对党的宗旨的重新诠释，是在社会转型时期对基层党组织功能的重新定位，也是对十八大提出建设服务型政党的基本要求，更是当前开展党的群众路线教育活动的指导方针。以做好群众工作为主线加快建设服务型党组织体现了中国共产党执政理念和执政方式的务实转变，不仅拉近了党与群众之间的距离，也更加拉紧了党与群众之间的利益链条。做好群众工作明确了建设服务型党组织的目标和方向，对新时期加强基层党组织建设意义重大而深远。
一、做好群众工作加快建设服务型党组织是践行党的宗旨的重要表现
革命先行者孙中山很早就提出来“替众人服务”的思想理念，开启了民国以人为本新思想。后来中国共产党更是把这一思想继承与发扬提出“为人民服务”，并成为我们党的立党宗旨，成为我们党实现最广大人民根本利益的最高标准，也是我们党的一切工作的出发点。党的全部任务和责任，就是为实现最广大人民的根本利益而奋斗。我们党从成立的那一天起，就自觉地把自己看作人民群众实现自己利益的工具，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。我们党的几代领导核心在不同时期都有许多相似论述。毛泽东曾指出：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”①邓小平曾指出：“我们进了城，执了政，是做官呢，还是当人民的勤务员呢？这个问题是毛泽东同志过去多次讲过的。可以有两种态度：一种是做官，一种是当人民的勤务员。如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意地为人民服务。”②江泽民同志曾指出：“我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。”③胡锦涛同志指出：“要加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。”④习近平总书记也强调“我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根于人民、造福于人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。”⑤党的十八大提出建设服务型党组织，更加体现出“为人民服务”不再是一句政治口号，而是需要体现在让老百姓可以感知的党执政行为中，践行党的宗旨。
二、做好群众工作加快建设服务型党组织是基层党组织服务功能定位的重大突破
在中国特定的政治结构和政党制度下基层党组织在任何时候都是党稳固执政的重要基础，近年来随着社会结构的变化，尤其是社会资源配置方式及社会生活方式的变化，党的基层组织的组织结构，功能体系和政治作用也发生了变化。在计划经济框架下，基层党组织的核心功能是动员与组织革命和生产，而在今天这种功能显然已不能适应变化了的社会。新时期基层党组织的新观念、新战略和新手段都应围绕着转变基层党组织的功能来展开。在社会主义市场经济条件下，基层党组织作为领导核心或政治核心地位虽然没有变，但基层党组织已不再是生产经营的主题，不再管理群众的生产经营活动和收益分配，改变了群众过去对基层党组织在经济和社会生活上的依附和依赖关系。这就要求基层党组织必须解决在新形势下如何实现好，维护好，发展好人民群众利益的途径和方式，而基层党组织功能定位便是解决这一问题的前提。十八大提出“加强基层服务型党组织建设”，深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，也充分体现了党对执政规律的科学把握，是我们党对尊重人民主体地位、发挥人民主体作用的政治自觉；也表明我们党在顺应时代要求和人民期盼中对基层党组织建设的转型升级和创新发展，充分体现了党在新的历史条件下基层执政方式和工作方法的根本转变，表明我们党在提升服务水平中增强执政能力，不断巩固阶级基础，扩大群众基础。党的基层组织是集政治功能、服务功能为一身的组织，而随着社会的发展，服务功能会逐步加强，这就要求强化党组织关怀、服务社会的功能，是一种适应性调整，可以激活基层党组织内在动力，使其在变化的社会中更具有存在的价值和意义。基层党组织向服务型角色转换是历史的选择，也是市场经济发展的现实要求。
三、做好群众工作加快建设服务型党组织是建设服务型政党的基本要求
党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是我们党在总结党的建设历史经验，深刻分析当前国内外党内外新形势，着眼于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，保持党的先进性和纯洁性，对全面提高党的建设科学化水平的新表述和新目标，也是一项不断提高党的执政能力建设的重大战略任务。尤其党的十八大首次提出建设“服务型政党”，预示着中国共产党执政理念和执政方式的务实转变。服务型党组织建设也是理论研究和实践检验的总结，这既与建设服务型政党的总体要求相一致，也与党组织的基本属性相匹配，也是建设服务型政党的基本要求。如何加强基层服务型党组织建设，从哪个地方着手，是一个重要课题。当前，我国进入社会转型期，社会状况发生了广泛而深刻的变化。这些变化在促进我国社会发展进步的同时，也对基层党的组织建设提出许多前所未有的新问题新挑战。尤其在市场经济条件下，执政党可以利用的权力本身发生了变化，政府行使权力的行使范围、行使力度都发生了变化。政府的职能更多的限定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。在政府职能尚且要转换的情况下，党利用行政权力手段体现自己作用的空间大大缩小了。由于政党不是政府，它恰恰可以在政府退出的空间进行政治活动，只是不可能再用传统的手段和方式体现自己的领导作用，而必须以新的形象进行活动即就是服务。人民群众是政党服务的主要对象，十八大提出建设服务型政党，体现了新的历史条件下对党的功能的重新定位和执政理念的升华，对于中国共产党来说，这种转变较之于其他任何政党都要深刻得多。
群众路线教育实践活动虽然已经结束，但是群众工作永远没有结束，今天我们党面临着全球化、市场化、法治化、民主化、数字化的挑战，这对于群众工作无论从方式、内容、手段、结果来看都不一样，群众满意度也有所变化，这就要求我们党加快服务型党组织的建设，提升做好群众工作的能力。当前做好群众工作加快服务型党组织建设，是改善党群关系、干群关系重大契机，人民群众是中国共产党生存的基础，立党为公、执政为民是共产党一切执政活动的最高标准，党建科学化的衡量标准，为人民服务，是全面提高党建科学化水平的本质所在。加快服务型党组织建设合格不合格最终以人民群众的满意度为标准。提高群众工作能力，做好群众工作，在联系群众中培养群众感情和群众立场，是建设服务型党组织的最终目标，是顺应群众期盼，也是新形势下加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
引文注释
①毛泽东文集（第7卷）[M].人民出版社，1999：285.
②邓小平文选（第1卷）[M].人民出版社，1994：304.
③江泽民文选（第2卷）[M].人民出版社，2006：45.
④胡锦涛.在十七届中央纪委六次全会上的讲话.2011-1-10.
⑤十八大报告辅导读本[M].人民出版社，2012：11.
（作者单位：河北省张家口市委党校）
