温国强
（南阳理工学院体育教学部，河南南阳473004）
摘要：近年来，随着我国体育赛事的不断增多，我国体育场馆的数量也呈现出逐年上涨的趋势，无论是在体育场馆的建造规模还是在服务水平上都取得了重大突破，同时也促进了我国体育水平的不断提高。在这种背景下，对公共资源市场化配置的风险以及体育场馆管理新路径进行分析和研究具有重要的现实意义。本文将从公共资源市场化配置的风险出发，对体育场馆管理的新路径进行简单的论述，希望给读者一定的启示。
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关键词 ：公共资源；市场化配置；风险；体育场馆管理
DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.05.065
中图分类号：G818.2 文献标识码：A 文章编号：1671—1580（2015）05—0149—02
基金项目：2014年度河南省科技厅科技计划项目，项目名称：第七届全国农运会后南阳市体育场馆管理和资源社会共享研究（课题编号：142400410244）。
收稿日期：2014—12—10
作者简介：温国强（1976— ），男，河南邓州人。南阳理工学院体育教学部，副教授，研究方向：体育产业与社会体育学。
一、公共资源市场化配置的风险
（一）政治风险——腐败的产生和公共责任的缺失
政府官员手中掌握的资源配置权不小，其要负责公共资源投资方和开发商的挑选，产品质量、价格的监督等，如果在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，那么政府官员利用权力在市场化过程中谋取自身利益的情况是很难避免的。
（二）经济风险——公共利益的受损和服务价格的上涨
对大多数公民而言，经济风险表现为由于新的经营垄断企业的形成而导致公共产品和服务的价格上涨。这种风险的产生是因为现行有关法律、法规及规章对公共资源价格的构成缺乏明确规定，在价格构成要素的确定及监管范围上存在很大的随意性。
（三）社会风险——文明建设的弱化和公共安全的危机
随着各地文明城市建设的不断深入推进，社会的文明与和谐成为衡量城市综合情况的主要标准。公共资源配置关注的是公益和社会效益，而市场机制强调的是自利，由此产生了市场的自利性与公共资源服务功能的公众指向性之间的冲突。所以，当二者出现对立时，公共服务和文明建设就将受损，并带来一定的社会风险。
二、体育场馆管理的新路径
（一）公共体育场馆设施管理发展的新途径
1.重新定位产权关系
在公共体育场馆设施管理过程中，政府充当着重要的角色，因此，在定位体育场馆产权的过程中，政府应该根据体育场馆的实际情况，在确定场馆运营主体的同时，还应该确立场馆的法人地位，这样体育场馆的法人代表或是经营管理人员就可以将场馆的切身利益和自身的利益紧密地联系在一起。在此过程中，政府相关机构和部门是不能直接对场馆财产进行干涉的，由此也可以更好地实现体育场馆的高效运营管理。为此，政府的相关部门要根据地区间的实际情况有针对性地制定与体育场馆等公共设施相关的制度法规以及改革措施，比如：通过体育场馆的股份制改革以及商业化管理来进一步明确场馆的产权关系，进而更好地实现体育场馆的高效运营和正确管理。
2.转变管理方式，建立新的管理模式
由于各地的体育场馆类型以及实际情况等都存在一定差异性，因此，针对这些差异性也应确立新的有效的管理模式。每一个公共体育场馆的规模大小、实际用途以及地理位置等都是不同的，所以，每个地区都应该在实践中寻求一条适合自己的特色管理道路。对于一些大中型体育场馆要实行法人专门管理模式，对于一些小型的体育场馆可以直接实行由物业公司进行管理的管理模式。部分大中型体育场馆除了注重体育的服务性功能以外，还应该注重促进体育场馆的产业化经营和商业化运营，努力实现体育场馆的公益性和经营性的统一；部分小型体育场馆则应以公众利益为主，努力为社区居民提供良好的体育锻炼环境。
3.积极培养经营管理人才
各地区应该针对各地的体育场馆情况建立行之有效的人力资源培养和管理机制，积极引入更多的具有相关经验的实用型和应用型人才，只有这样，才能更好地贯彻落实公共资源市场化的相关政策和法规。另外，政府以及相关部门还应该拓展更多的人才培养途径，鼓励现有的体育场馆人员积极进修和学习，逐步提升自身的综合管理素质，进而更好地提高体育场馆的经营管理水平。
（二）公共体育场馆设施运营发展的新途径
1.建立复合运营机制
在公共体育场馆设施运营管理的过程中，首先要创新运营管理理念，传统的体育场馆设施管理只是停留在简单的日常管理和维护层面，并没有真正地从人民群众的实际需要和精神需求出发，也没有建立专门的经营管理部门，因此，在运营机制方面还存在着明显的不足和问题。对于公共体育场馆设施运营发展来说，可以根据实际情况建立专门的复合型的运营机制，比如：对于部分体育场馆可以尝试采用承包经营的方式，承包公司一旦确立承包体育场馆，就可以对原来体育场馆内的员工进行自由支配，并有权选择员工的去留，同时还可以根据体育场馆的发展运营情况进行招商经营。
2.完善体育场馆的功能设计与开发
正常情况下，公关体育场馆的兴建多是为了国内或是国际性质的比赛而准备的，因此，在功能设计或是开发的过程中，没有将体育馆的盈利性紧密地融入到设计和开发中，在公众化配置以及商业化经营过程中还存在着很大的漏洞和缺陷。因此，应该积极学习其他国家在此方面的先进成功经验，在满足基本的设计需求和群众需要的基础上，还应该使体育场馆具备更多的综合性的使用价值，使其能够适应多样性的实际需求。
3.符合大众需求与消费水平
近年来，休闲教育逐渐成为人们生活中的重要组成部分以及生活方式，体育正以其独特的实际应用效果受到更多大众的推崇和喜爱。然而，不同的社会群体对于体育的实际需求和要求是不同的，再加上收入方面的差异性，使得不同收入群体对于体育的要求也不同。在逐步实现公共体育场馆商业化或是产业化经营管理的过程中，可以根据实际的市场需求开展一系列与体育场馆相关的市场营销活动，在实现公共资源市场化配置的同时满足大众的需求。
4.构建新型融资渠道
当前，体育场馆设施的投资来源主要包括四个方面，其主要来源是政府资本，其次则是私人直接投资，另外还包括公私合营以及补助金建设。对于不同的体育馆建设项目工程，由于政府介入和投资的方式不同，公共体育场馆的管理运营模式也是不同的，常见的有BOT、BT等模式。在实践中，政府也在积极努力地构建和创造更多新型的融资建设途径。比如：如果在体育场馆建设和市场化配置过程中采用BOT模式进行融资，可以进一步克服体育场馆设施落后的弊端，缓解政府在场馆建设以及维护过程中的资金压力，减少更多的投资风险。
伴随着公共资源市场化配置潮流的不断涌入以及影响的不断深入，再加上公共资源管理在制度、法规等方面的不足，导致当前我国体育场馆的管理面临着巨大的挑战。本文通过对公共资源市场化风险以及体育场馆管理途径的分析，进一步为场馆建设指明方向，希望可以对体育场馆今后的管理起到积极的促进作用。
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