郭畅
1.永定门外街道办事处 2.中国人民大学公共管理学院 北京 100075
[摘要]社区是城市社会最基本的组成细胞,社区建设涵盖社区基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等方面，承担的任务越来越多，发挥的作用越来越大。通过逐步增加专业社区工作者的比例，有计划地培训现有的社区工作者队伍，提高其综合素质，进一步明确社区工作者开展专项工作的流程和职责，建立和完善社区心理咨询师制度，营造和谐向上的工作氛围，将社区队伍逐渐专业化是社区管理改革的有效手段。
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关键词 ]社区工作者;专业化素质;社区服务
当前，我国正处于社会结构转型期，社会的变迁对社区建设和社会工作人才提出了新的要求。社区建设涵盖社区基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等方面，承担的任务越来越多，发挥的作用越来越大。从北京社区发展的历史来看，计划经济时期社会工作队伍主要以居委会老大妈、老大爷为主，改革开放后，随着人们物质和精神水平的高度发展，社区工作者队伍逐渐向职业化、专业化道路发展，这也是当前我国社区管理改革的必然趋势。
一、当前社区工作者队伍的基本情况
在调研中我们感到，社区工作者队伍的整体状况较好，主要表现在：
一是具备一定的政策理论水平，能够围绕中心任务积极开展工作。社区工作者能够注重学习党的路线、方针、政策，学习区委的有关文件精神，具备一定的政策与管理水平，能够围绕社区党建和社区建设积极开展工作，基本适应当前工作需要。大部分工作人员掌握了文字录入、网上查阅资料、表格制作等计算机基本操作技能；能结合社区实际制定计划，组织实施，抓好落实。
二是具备一定的工作执行能力，能够起到连接政府和百姓的桥梁作用。各社区党委、社区居委会和社区服务站以和谐社区建设为主线，在矛盾排查化解、畅通群众利益表达渠道、维护社会稳定、为居民服务等方面做了大量工作，社区工作者在宣传党的政策的同时，积极为居民服务，满足居民需求，把党和政府的关怀带给百姓，得到了社区居民的认可和好评。
三是具备勤奋敬业、吃苦耐劳的优秀品质，为服务群众、促进和谐、维护稳定做了大量而繁重的具体工作。社区工作事务繁杂，要求高，难度大。社区工作者很辛苦，常常是两眼一睁，忙到熄灯，经常加班加点，周六、周日很少休息。但就是这样，大部分社区工作者能坚守岗位，勤勤恳恳，任劳任怨，尽心尽力，扎实工作，较好地完成街道交给的任务。
二、存在的问题及原因分析
关于社区工作者队伍建设情况的研究，当前学术界主要集中于对社区工作者现状中具体问题的分析如职业倦怠度、心理压力等，实务界则对社区工作者的构成、现状及运行情况有较清楚的认识，并出台了一些系列改革举措。在深入实践调查和理论思考的基础上，我们发现，当前社区工作者的整体状况与当前不断扩展的社区服务的内涵还存在一定程度上的不匹配。这就对社区工作者的专业化素质提出了更高的要求。目前社区工作者队伍专业化建设仍然存在着不足与问题。
一是社区工作者的专业化素质与社区发展的需要还不相适应。随着城市管理重心逐步下移，社区建设这一系统工程所具有的综合性、社会性、地域性、群众性、创新性的特征和社区所要承担的众多的公共服务、社会管理和社会保障功能，迫切要求社区工作者必须具有专业化的素质。但从目前社区工作者的基本素质来看，这方面差距还比较大。近几年来，社区工作者的学历程度普遍较以前有所提高，但是距离专业化社区服务要求还有一定的差距。在在职训练（包括专业培训和继续教育）过程中，取得助理社会工作师资格和社会工作师资格的人数占社区工作者队伍总体比例过低。由于知识结构的不尽合理以及在职训练的不足，从而导致在拓展社区服务内涵和提升社区服务品质方面还有待提升。
二是社区工作者队伍结构与社区工作的需要还不相适应。社区工作者应该与社区工作可持续发展相适应。目前社区工作者中，主要集中的年龄范围为20-29岁、40-59岁。前者主要是公开招聘的大学生社区工作者和网格助理员；后者是企业离退休人员、下岗再就业者等，年龄断层现象比较严重。年龄偏大的社区工作者，往往有丰富的社会经验，但有时面对工作的新要求往往表现出力不从心。年轻的大学生社区工作者对于社区工作的认同度普遍不高。目前社区工作的模式决定了在社区中开展繁杂的任务工作很难有具体的流程和程序，更多的是经验性的探索和积累，大学生社区工作者参加社区工作的时间短，还缺少社区工作经验，处理问题还不够稳妥，导致其对社区工作专业化的认同度不高。
三是社区工作者的服务内容与社区发展的趋势还不相适应。从工作内容上讲，社区工作者除承担大量的治安、卫生、就业、低保、计生、文体等传统政府公共服务项目外，还要承担社区禁毒、社区矫正、流动人口管理等多项新任务。从工作职责上讲，包括城市基层因公共安全、房屋拆迁、环境污染、物业管理等问题引起的群体性、突发性事件呈多发态势，充分发挥好居民委员会协调利益、化解矛盾、维护稳定的作用至关重要。
三、新形势下加强社区工作者队伍专业化建设的对策和建议
（一）拓展社区服务的内容
和谐社区建设时期社区服务的内涵已然发生变化。新时期社区服务的概念更加全面，包括社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务，社区流动人口管理和服务、社区安全服务等多方面内容。在当前各地社区服务实践中，这些方面的服务项目也已经在开展。
（二）拓展社区服务的提供主体
新形势下的社区建设是政府、居委会、社区志愿者、企事业单位和居民共同参与的过程。政府承担宏观规划、组织保障、管理监督的职责，还负责提供公共服务为其他主体开展社区服务提供支持、指导。社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务、组织社区成员开展自助和互助服务，为发展社区服务提供便利条件。社区志愿者组织被纳入社区服务的兴办主体之一，支持社区成立形式多样的生活服务类民间组织。鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务业务。
在当前社区服务实践中，不同层次的社区服务的提供主体正在发挥着越来越积极的作用。有的推出社区自治工程，建立社区居委会与社区社会组织的有机衔接，通过社区社会组织的活动把社区各委员会的工作进一步具体化，提高社区居民的组织化程度。这种方式培育发展社区社会组织包括治安维稳、公益服务、计划生育、文教体育、环境保护和社区共建，在激发社区成员参与社区建设，促进社区自我管理、自我教育、自我服务等方面发挥积极作用，表现出以政府为主导、充分发挥社会力量共同开展社区服务的取向。拓展社区服务的提供主体为社区工作者队伍专业化建设明确了方向。
（三）尽快实现社区工作者队伍的专业化
一是逐步增加专业社区工作者的比例。充分考虑当前社区工作者的不同结构的差异性，逐步增加专业社会工作者的比例，促进社区社会工作专业化的发展。与专业院校建立良好连接;拓宽选人视野,吸纳高素质专业社会人才到社区工作者队伍中来,提升专业化服务水平;引入院校专业教师、训练课程，提升社区工作者的专业水平。
二是有计划地培训现有的社区工作者队伍，提高其综合素质。制定《社区工作者培训管理制度》，建立符合社区发展实际的考核办法，加快社区工作者队伍的职业化、专业化进程。加强社区专职工作者的再教育、再培训工作,全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。
三是进一步明确社区工作者开展专项工作的流程和职责。制定《社区工作者服务手册》，对社区工作者提供的专项服务进行描述，明确社区工作者所要完成的专项工作的主要职责和需要达到的目标，包括职责履行中的典型问题等。细化为民服务事项，标准化、明确化，提出具体考核标准，对居民相关满意度、活动开展频率、设施覆盖率等划定详细“标准线”。
四是建立和完善社区心理咨询师制度，营造和谐向上的工作氛围。社区工作者工作任务重，工作压力大，需要及时进行疏导和排解。社区工作者中年轻人所占的比重越来越大，建议开展专业化的心理辅导，聘请专业院校心理教师担任社区心理辅导师。通过团体成员间的互动促使其在活动中通过观察、学习、体验，认识自我、探讨自我、接纳自我，在激发个人潜能，增强团队凝聚力方面取得良好的效果。
中国社区建设经历了20多年的发展历程，现已进入和谐社区的创建阶段，社区服务的内涵已然发生重大变化，社区居民对社区服务的要求也越来越高。面对新形势的发展需要，社区工作者队伍的建设具有十分重要的意义。
作者简介
郭畅（1986年—）、女、北京、东城区永定门外街道办事处、科员、法学,研究方向：行政管理.
