白桦 王琛
（聊城市东昌府区水务局，山东 聊城 252000）
【摘要】中央一号文件连续五年对“三农”工作提出了明确要求，国务院进一步把发展农村水利作为保障粮食安全的重要基础，小型农田水利作为农村水利的根本，探讨如何加快推进小农水的建设与管理，保障“三农”发展、粮食安全成为一个关系国计民生的重要命题。本文以东昌府区为例，针对当前小型农田水利工程存在的老化失修、管理体制不理顺等突出问题，提炼近三年小农水重点县取得经验，提出了做好小农水建设与管理的主要措施。
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关键词 小型农田水利；节水工程；工程管理
0 概况
东昌府区是聊城市市辖区，位于山东省西部，为鲁西政治、经济、文化中心，重要的交通枢纽，总面积829.46平方公里。区辖7个镇、5个街道办事处、2个工业园区，共643个行政村，总人口77.1万人。东昌府区属资源性严重缺水地区之一，部分区域水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境的承载能力，属于山东省70个地下水超采县（市区）之一，东昌府区当地多年平均水资源量16250万m3，人均占有水资源总量211m3，亩均耕地占有水资源量105m3，分别为全国人均的10%和亩均的60%。水资源紧缺已成为全区经济社会可持续发展的制约因素，同时东昌府区又是一个农业大区，农业用水占到全区用水量的75%以上。如何科学建设与管理小型水利工程，加强节水工程建设管理，保障工程建后发挥效益，是解决水资源紧缺问题的根本举措。
近年来，东昌府区高度重视节水灌溉及高效节水发展，整合农业综合开发、土地整理等相关部门实施了渠道整修加固。通过对各级灌溉渠道进行防渗衬砌及田间工程改造，减少了渠道及田间输水损失，提高工程输水能力，大大的降低了作物灌溉用水，提高了灌溉水利用系数。全区现有水库2座，中小型节制闸及进水闸336座，支级、分支级沟渠以上桥梁2200多座；现有可用农用机井10078眼，区管扬水站10座、乡镇小型扬水站74座；现有农村饮水集中供水工程17处。到2013年底，全区有效灌溉面积71.61万亩，节水灌溉面积37.66万亩，高效节水灌溉面积20.026万亩：低压管道输水灌溉面积19.786万亩，滴灌示范区面积900亩，喷灌示范区面积1500亩。
1 存在的主要问题
1.1 老化失修严重，工程建设欠账多
东昌府区小型水利设施多为上世纪修建，超期服役、带病服役现象普遍，由于工程老化，工程效益显著降低，安全运行没保障，运行成本居高不下，有的给群众生产生活带来不便，影响了群众生命财产安全，严重制约了地方经济发展。目前，小型农田水利设施的建设主要依靠区、镇、村和农民的投入，鉴于多年来地方财政困难，带来了小农水基础设施欠账多，老化失修、效益衰减的现象。另一方面，税费改革后，农村两工取消，势必增加用工投资，作为小农水工程建设主体的农民，由于规范农民投资投劳制度建设明显滞后，“一事一议”筹资酬劳机制，与老百姓参与小型农田水利工程建设衔接不到位，投入主体变得不明确，群众的思想难以统一，基层干部在工作方法和思维方式上，在执行一事一议方面缺少经验，民主管理意识不强。在加上农村劳动力外出务工比例严重偏高，导致一事一议组织难度很大，严重影响了工程建设的投入和建设。
1.2 小农水工程认识有偏差，工程建设管理体制不够理顺
小型农田水利工程量大面广，相对于重点工程来说，属于“细枝末节”。基层领导干部大多重视骨干工程、重点工程、亮点工程，面对小农水工程建设不够重视，对工程建设的组织，工程建设的迁占协调等工作不愿配合，嫌琐碎、嫌麻烦，认为小型水利工程放给村一级就可以了，认为工程建设和基层老百姓打交道是非多，工程建设好了也是公益事业、发挥的是社会效益，建完了不但没收益、每年可能还要补贴投入；反过来不争取工程建设，对自已也没什么不利影响，多一事不如少一事。就整体情况来说，目前小型水利工程的建设管理体制还不够理顺，影响了工程的高效运行、效益发挥。由于管理不到位，造成农田水利工程运管缺乏技术指导，多年工程建设有数量、没质量，有的工程不贴合当地实际，技术含量低，效益难以发挥。另外，在水资源相当紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水、节约用水意识不强；通过实地调研，多数群众还习惯于大水漫灌的方式，浇大水、耐大旱的思想普遍，不管是井水还是黄河水，有水就一次灌个饱，有的两三天才能渗下去，最大亩次灌水量达到150-200立方米/亩次，相当于节水灌溉一年的灌溉定额。
2 小农水建设采取的主要措施
2.1 加强组织领导，纠正认识偏差
小型农田水利设施是社会主义新农村建设的基础，是保障粮食丰收和农村稳定的根本保障，是一项系统工程，必须正确引导，加强组织领导。因此，区、镇主要领导要把农田水利建设当成一项重要任务来抓，实行行政首长负责制。同时列为对政府千分考核的重要内容之一。要根据实际情况，充分征求群众的意见，制定符合社情民意的农田水利建设规划，要深入到田间地头，要深入到群众身边去搞调研，深入细致的做好宣传引导，做好政策解释，认真倾听农民的意见、建议和要求，把小农水建设规划建设的重点放在节水工程、危桥改造、渠道治理、建筑物配套、机井建设方面，把小农水这项接地气的基础工程，办成德政工程、民心工程。
2.2 科学规划、分步实施
按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定适合区、镇当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划、分步骤、分阶段科学合理的进行农田水利基本建设。在项目实施阶段，水利部门派出技术人员进行现场指导，全程提供技术服务。为了加强项目的建设管理，建立了“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保证体系。一是严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，加强施工质量监控，单项工程完工后，及时进行验收，做好竣工资料的档案的归档整理。二是进行质量监督。项目实施过程中，为保证工程建设质量，区、镇水利部门、项目业主组成质量监督工作组，保证工程建设质量达到设计标准。三是明确镇水利站负责项目实施过程中的施工管理。四是农民用水户协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。
2.3 多方筹集资金
小型农田水利工程是农村水利事业的重要组成部分，是重要的农业基础设施，需要持续不断的大量的资金投入。因此，针对目前大量小农水设施老化、超期服役等情况，按照“先急后缓、因地制宜”的原则，突出对沟渠治理、节水灌溉工程、小型扬水站改造、水利危桥进行重点建设。在农田水利工程建设上，在积极争取国家补助资金的同时，地方财政也要列出专项资金用于小农水工程建设补助，积极引导农民投入农田水利工程建设，并在资金管理上做到专款专户储存、专款专用。同时，把涉农资金充分利用，整合水利、农业、国土、农开发等资金集中用于农田水利建设。
2.4 加快体制改革，推广农民用水户协会管理体制
根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥效益，有利于农村经济发展的原则，大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，用个人资本换群众集资等办法，走“民建、民有、民营”的新路子。根据工程实际，借鉴小农水重点县的经验，发动群众成立用水户协会，实行农民自我管理，自我发展的新型管理方式。不管采取承包、租赁、集体还是水利部门管理，都要符合群众的意愿，确保工程长期发挥效益。
2.5 科学管理，完善管理制度
小农水工程三分建七分管，要根据工程类型和当地实际，本着有利于群众使用，有利于长期保障工程效益的原则，明晰工程产权和管理权，借鉴小农水重点县项目小型泵站、机井的管理经验，完善灌溉管理、水费收取等有关制度。例如，农用机井可采取承包、租赁、股份制或农民用水户协会的形式进行管理；对于集中连片的供水工程，可采取水利站（供水站）管理，或承包、股份、公司化管理；小型泵站采取承包、租赁、集体或主观部门管理。总之，无论采取什么方式管理，都要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费，同时，进一步完善好管理制度，做好节约用水工作，解决好水资源供需矛盾。
［责任编辑：汤静］
