文/王健
自2013年10月中国国家主席习近平首次提出倡议筹建亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）以来，亚投行成为国际社会普遍关注的焦点。从亚投行设立的宗旨来看，亚投行是一个开放的、包容的政府间多边开发的机构，重点支持亚洲地区的基础设施建设；初始法定资本为1000亿美元。在2015年前3个月，围绕着亚投行初始成员国资格问题出现了—些富有戏剧性的事件。本文将就这些事件进行分析，并对亚投行设立的真实意图以及当前仍存在的问题提出一些看法。创始国资格，先冷后热两重天
2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国在北京签约，共同决定成立亚投行。2015年1月4日，经过现有意向创始成员国的一致同意，新西兰成为西方发达国家中第一个加入亚投行的国家。2015年3月前，亚投行成员国大多数都是发展中国家，发达国家很少。然而3月12日英国正式申请加入亚投行，此后瑞士、法国、意大利、德国、奥地利等国相继申请加入。就在美国批评这些欧洲盟友时，其他地区的忠实盟友如澳大利亚、韩国、以色列也先后申请加入亚投行。随后发展中大国巴西、俄罗斯也先后申请加入。3月31日是亚投行接受创始成员国申请截止日期，最终亚投行初始成员国定格在57个国家。其中欧盟28个成员中有一半加入了亚投行；G20中14国加入亚投行；G7中除了美国、加拿大和日本，其他4国都加入了亚投行；金砖5国、东盟10国都加入了亚投行。发达国家在加入亚投行上的前冷后热以及美日至今没有提出申请的个中缘由都引起各方面的热议。
另外，值得关注的是2015年3月30日，台湾决定申请加入亚投行，并于3月31日向亚投行筹备处与大陆国台办正式递交了意向书。与此同时，香港特区也已提交加入亚投行的意向书。据最新消息，香港以某种形式参与亚投行会在筹备期结束后得以确定。而台湾未能成为亚投行意向创始成员，不过台湾方面还是决定成为亚投行的一般成员。
中美论战，烟雾弥漫亦真亦假
近年来欧盟因为主权债务危机而自顾不暇，欧元汇率不断下滑。日本经济尚未从低迷中走出，日元汇率一蹶不振。美国则至今还没有彻底摆脱2008年金融危机带来的负面影响。中国等新兴市场国家在经历一轮快速增长后也面临着结构调整和经济转型。在世界各国普遍面临经济困境的背景下，中国政府提出了金砖合作、“一带一路”、亚投行等一系列战略规划，这又一次引起了美国的警惕和担忧。长期以来将中国视为头号威胁和竞争对手的美国再次出现心态失衡的状况。在美国刻意施加影响以及中国境内外各种势力的干扰下，一时间关于中美对抗、中美较量、中美博弈的言论和激辩非常热闹。这种争论与当前中国经济转型和社会发展需要一个稳定、平和的内外部环境的基本事实是相背离的。与历史上的美日或欧洲国家不同，中国一向奉行和平共处、独立自主的外交政策。中国在亚洲乃至世界的影响力不断上升，这导致美国深深地不安，害怕失去亚太地区的主导地位，因此美国推出“重返亚洲”的战略，并且通过TPP、TTIP等框架来遏制中国的发展。面对美国的百般阻挠，中国不得不提出筹建亚投行、实施“一带一路”战略来谋求足够的生存和发展空间，这些事件的来龙去脉和前因后果是一目了然的。
一方面由于亚投行由中国主导创立，美国担心亚投行的发展会对现有的世界银行、IMF体系造成冲击，影响美国的金融霸主地位；另一方面G7成员国曾经就加入中国主导的亚投行问题上统一过口径，但是英、法、德等国的单边行动让美国始料不及，同时也彻底打消了对亚投行摇摆不定的其他国家的疑虑。最终除了加拿大和日本始终坚定地站在美国一边外，其他盟友都提交了亚投行创始成员国的申请书。美国前财政部长拉里·萨默斯表示：“自布雷顿森林体系建立起，没有一件大型国际事件能与此次中国主导筹建亚投行相比，美国竟无法说服以英国为首的数十个传统盟友拒绝加入亚投行。”实际上，亚投行等一系列问题引发的所谓中美博弈只是美国或者美国主导的西方集团单方面的一种焦虑症表现而已，它从未治愈，只是周而复始地发作。中国倡设亚投行，真心实意彰显大国风范
首先，早在2013年10月中国国家主席习近平在雅加达同印尼总统苏西洛会谈时就明确表示，为了促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，在地区和国际问题上需要加强协调和合作，共同推动中国——东盟战略伙伴关系发展。中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，亚投行可以向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。习主席的讲话既是最初中国提出设立亚投行的动议，也是中国切实参与亚洲地区发展的行动纲领，更是对美国“重返亚洲”战略的有力反击。
其次，近年来中国经济快速发展，2014年中国GDP突破10万亿美元，外汇储备近4万亿美元，已经是全球第二大经济体。但是亚洲地区还有很多不发达国家，特别是一些处在东南亚地区的国家，经济发展水平非常低，属于最不发达国家行列。作为一个负责任的大国，如果任由贫富差距进一步扩大，无视低收入国家的基本发展权利，这既不符合中国的发展理念，也不利于中国的发展实践。中国一向主张亚洲地区各个国家实现共同繁荣，也诚挚地欢迎亚洲各国搭上中国经济的快车。这些亚洲地区的发展中国家正处在工业化、城市化的起步或提速阶段，对基础设施需求很大，但是这方面的供给又严重不足，这些国家普遍面临建设资金短缺、技术和经验缺乏的问题。根据亚开行预计，未来5年亚洲基础设施建设需要投入8万亿美元的国内投资和2900亿美元的区域投资，而亚开行每年仅能提供110亿美元贷款，这其中有着巨大的投资缺口。而亚投行的创立可以极大地弥补这个缺口。此外，大力发展基础设施，一方面可以从整体上改善亚洲落后的发展面貌；另一方面基础设施投资本身也可以成为亚洲地区今后一段时间里一个持续的增长点。
最后，设立亚投行是中国国内改革发展的需要，也是协调国际关系的需要。由美日主导的IMF、世界银行以及亚开行的贷款要求非常严格，很多急需资金的发展中国家难以获得贷款。中国在成为世界第二大经济体后，需要在国际上有所作为。亚投行、“一带一路”不仅可以拉动中国对外投资，解决当前较为严重的过剩产能，而且有助于提高中国在亚洲地区甚至全球范围的影响力，也可以帮助包括中国在内的广大发展中国家谋求更好的经济环境。值得注意的是，中国倡导筹建亚投行并不是为了争夺所谓的金融霸权，中国的目标是将亚投行打造成一个平等、开放、包容、高效的基础设施投融资平台以及一个能够满足本地区各国发展需要的多边开发银行。从某种程度上来说，亚投行的设立是发展中国家自谋出路的最佳选择，也是对美国金融霸权的积极回应。在亚投行筹建过程中，美国的层层阻挠恰恰暴露了美国的霸权主义心态。中国所做的无非是打破美国的霸权体系为发展中国家谋求福利，而非争夺金融霸权。
筹备期，问题和隐患仍在
虽然亚投行筹备取得了阶段性的成功，然而亚投行未来的路还很长，距离正式成立还有大半年时间，还有很多潜在的问题需要所有成员国一同去面对和克服。
首先，美日未加入亚投行只能说是一个遗憾。美国从二战之后一直是世界金融的霸主，在国际事务上有巨大的影响力。而日本作为昔日的亚洲第一大经济体，在亚洲地区有很大的话语权。如果美日加入了亚投行，那么亚投行可以与IMF、世界银行以及亚开行展开密切地合作。不可否认，美日两个大国都是任何国际组织中不可或缺的力量。
其次，美日未加入亚投行也构成未来的一个隐患，美日对于亚投行治理能力、规则意识和透明度的不断质疑会动摇其他国家的信心。美日两国对目前的亚投行一致保持谨慎姿态，并呼吁作为意向创始成员国的英国、德国和法国等国“由内部进行改革”来影响亚投行的发展。同时美日也准备在今年6月上旬于德国召开的G7峰会上再次把对亚投行的一致行动纳入议事日程。
第三，欧洲国家在亚投行的作用和影响同样值得进一步关注。如果今后发展中国家利益和自身利益发生冲突，这些奉行“实用主义”的欧洲国家会毫不犹豫地维护自己本国的利益。例如最近让欧盟焦头烂额的希腊债务问题，这些欧洲国家很有可能以偿还能力不足为由联手提议向希腊发放贷款。这将威胁到中国的主导地位和决策能力，甚至欧洲成员国还有可能成为美日在亚投行内部的潜在代言人。
最后，其他发展中国家对亚投行的支持同样建立在利益基础上。如金砖国家银行推进缓慢就是因为没有足够的利益驱动。不过好在如今有了亚投行，金砖国家可以先从亚洲基础设施投资入手强化金砖合作机制。其他发展中国家则是因为看到了中国会帮助他们投资建设所以有兴致加入亚投行，其他不在亚洲基础设施投资范围的发展中国家显然对亚投行兴趣不大。从上述成员国列表当中可以看出，只有少数的几个非洲和南美国家加入亚投行。
从长远来看，我们需要持续的利益驱动，未来的亚投行不仅仅是基础设施投资，而且还应当包括与投资相关的服务和知识产权等内容的提供，亚投行的发展必须要有超前的战略和思路。
（作者单位：复旦大学新丝绸之路经济研究所）
