周文远
（岫岩县石灰窑镇水利工作站 辽宁 岫岩 118400）
【摘要】水土保持工程管理是水土保持工作的重要组成部分，目前在水土保持工程管理上，由于体制、机制等方面的原因，水土保持工程还都存在着建而不管、管而不实的误区，这就影响了水土保持工程效益的发挥，我们应当尽快从法律和体制、机制上规范水土保持工程的管理行为，确保水土保持生态建设投资的保值和增值，为全面提高水土保持工程管理能力，我们要建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，适应新时期水土保持管理需要，切实减少和防治生产建设中的人为水土流失，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障经济社会又好又快发展。
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关键词 水土保持；工程管理
所谓水土保持，是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术，本文就对水土保持工程管理方面予以简单的阐述。
1.水土保持工程管理的必要性?
水土保持工程的建设和管理是分不开的，"三分建、七分管"是人人所共知的道理，水土保持工程管理目标能否实现，直接影响着水土保持工程设计功能的实现，水土保持工程管理包括两个方面：一方面是对建设形成的水土保持设施，由水土保持监督管理机构进行监督管理，依照相关法律法规对人为损坏或降低水土保持设施功能的行为进行处罚；一方面是为保证水土保持工程效益的发挥，对水土保持工程本身进行的不可缺少的改造、维修、养护等工作，我们一般所谈的工程管理，强调的都是第二个方面的内容，我们认为对水土保持工程实行的拍卖、承包、租赁等只是水土保持管理的一种形式，并不能代表全部，也可以说只是管理的一种过渡形式，真正的最彻底的管理就是要把水土保持工程作为固定资产来管理，包括对其进行登记、维修、养护、折旧、报废处理等，而且工程管理需要机构、人员和经费作为保证，水利工程竣工后，交由水管单位管理；林业部门的植树造林，由林场来经营管理，并征收育林基金和林木补偿费用于幼林抚育管理；公路建成后由养路段管理，并征收养路费，而水土保持工程建成后，既没有专门的管理机构又没有管理资金，有关征收水土保持设施补偿费用于水土保持工程管理的规定，实施起来是无法操作的，水土保持工程管理存在这方面的问题，与水土保持工程的经济效益有关，尽管水土保持工程往往是生态效益和社会效益占主导地位，而经济效益次之，但这也决不能成为忽视水土保持工程管理的理由。
2.水土保持工程管理存在的问题及其影响?
（1）水土保持工程管理存在的问题：一方面在我国水土保持工程问题上，存在着很多问题，其主要是存在于管理上的疏漏，通常对于工程的建设和投资相关的企业都非常的重视，会投入大量的资金进入，而当工程完工后，很多管理的问题需要解决时，却往往出现资金匮乏的情况，甚至是管理资金零投入的情况，或者相关的部门和单位根本不重视管理的工作，我们都知道水土保持是对于我国大中小流域进行的一个综合性治理，其是以有效的治理手段来达到保护生态平衡的一个目的，而现在很多资金投入到建设当中，但是管理则出现漏洞，特别是由于生态平衡相关的发展，导致管理资金也开始上涨，而社会和企业的投入主要是在建设上，这对于环境确实起到了很大的改善作用，但是真正让其长期的发挥做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企业和社会的不重视，加之相关的法律法规并没有进行有效的规定，从而导致我国相关问题的纰漏；一方面对于水土保持工程的管理工作，相对其他工作要滞后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和维护的工作并不是交由政府相关部门，而是交给乡村集体甚至是个人，没有相应的规则体制，也没有先进的管理措施，水土保持工程则无法达到及时的管理和维护，即便是有水土保持机构的存在，但是由于缺少相应的经费以及管理职能问题，使得很多管理工作无法落实到位；一方面我国对于水土保持工程管理工作的理解还不到位，很多理解性的失误会导致其管理工作的失败，比如本身需要永久管理的，确成为了临时性的，我们从某些工程可以看出，经常会出现弃之不管的情况，特别是针对一些小型的工程，其管理的模式成了租赁或者承包等等，对于工程的管理维护权利直接交给了经营者，这种临时性的措施，是无法真正达到我们想要的目的的，这只是一种在没有相关法律强制制约前的手段，而为了更加保护工程的价值以及将来的增值，则需要我们对其管理工作从新定位。?
（2）弱化管理给水土保持工程带来的影响：水土保持工程管理体制不健全，管理责任不到位，经费不落实，最终导致工程有建设无管理，任工程自由的发挥作用，一般的水土保持工程竣工后，往往是工程早期发挥效益较好，而后期则由于长时间不维护，或因灾损坏或人为破坏，就使工程保存率、防护标准及使用寿命降低，因此造成水土流失治理面积大、保存面积小，水土流失治理进度缓慢，预期效益无法充分发挥，在这种情况下，一般采取的补救措施就是重新投资建设，这就造成重复建设和资金的浪费，农业耕作区域的水土保持工程或部分设施由农民自主管理，由于农民耕作理念和经营手段落后，加上短期内经济利益的驱动等原因，就致使水土保持工程不能得到及时合理的维护和修复，工程效益发挥逐渐降低，甚至出现"一年建、二年无、三年水土流失仍依旧"的现象。
3.加强水土保持工程管理的建议?
（1）一是需结合其他行业管理机制。我国水土保持工程的管理工作可以借鉴成功的行业管理机制，比如农、林等行业，当工程完工后，像其他行业一样将管理权移交给相关的各部门，从而使得水土保持工程成为固定资产，这样就可以有效保障期得到保值以及获得增值的空间，水土保持工程在进展中所获得的费用也可以用来保障期日常看护和维护的费用所需；?
（2）二是水土保持工程概预算中应增加工程效益时限内的管理经费。在水土保持工程概算定额中，可按照措施和工程性质的不同，核定不同额度的管理费用，就像植物措施所列的抚育费和管护费那样，以保证工程竣工后其设计能力能够实现；?
（3）三是强化水土保持工程管理流程中各个环节的法律地位。法律法规对于有效措施的实施是非常有帮助的，不但可以起到一个管理的作用，最重要的是法律法规的实施可以起到强制的作用，即便出现了不履行的情况，也可以按照相关法律进行强制行为，这就可以使得管理工作的进行得以更加的主动，而不是一直处于被动的地位，在我国相关的水土保持法律修订当中，应该增加与水土保持工程管理工作的相关内容条款，对于应该履行的管理机构、管理资金的来源也要给予明确的规定，这样任何部门的企业都不得互相推诿，而造成水土保持工程的管理工作的纰漏，对于水土保持工程设施相关经费的安排，要规定恰当比例的资金去进行维护以及修缮的工作，这样才可以保证工程设施在使用过程中的功能性。
4.结语?
综上所述，水土保持工程存在的主要目的就是为了保护环境和维持生态的平衡，保护我们人们共同的家园，同时对于经济以及各方面的发展也提供可持续策略的帮助，而水土保持主要是水资源的有效利用和管理的促进方式，我们在建设的过程中，应该将水土保持工程管理工作作为一个学科来进行研究，要重视其作用，并利用有效的管理来提升环境生态保护的问题，而对于各相关部门，则也应该给与良好的帮助和协调，帮助优秀管理体制的建立和实施，只有这样才可以有效的将我国水土保持工程管理工作引入正规，从而避免建而不管的尴尬情况的再次出现。
［文章编号］1006-7619（2015）07-12-613
