罗钰玲
摘要：新电力体制改革方案的出台，引来各方争议。电力能源的特殊性、国外电改模式的启示、电力国企社会责任的担当、电力能源发展趋势等，都决定电力行业改革不同于其他竞争行业。边发展，边实践，积极稳妥、科学客观地推进电力企业改革，是正确的改革途径。
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关键词 ：电力体制改革；电力资源属性；企业社会责任；电力能源发展趋势
2002 年，国务院《电力体制改革方案》，即国发[2002]5号文提出四大改革任务,即“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。改革目标是建立一个按市场机制运行的“电力市场”。时至今日，改革的前两步“厂网分开、主辅分离”已基本实现，后面两步由于各种原因没有改革到位，遭遇了许多质疑之声。2015年3月，新的电改方案《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)明确，改革的重点及路径是“进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开，按照管住中间、放开两头”。从改革总体思路看，有人认为：新方案较5号文没有实质性推进，缺少“输配分开”内容，对电网利益触动不够直接。另一种声音却认为，新电改方案可操作性高，对解决国内电力行业存在的问题，是一种阻力较小，但收效明显的改革办法。
一、电力改革应考虑电力资源社会属性和技术属性
中国已成为世界上能源生产和消费第一大国。改革开放以来，我国形成了以煤炭为基础，电力为中心的能源发展体系。电力能源是应用最广的能源，也是确保国家经济发展、社会稳定的保障性、基础性资源，电力能源的安全稳定直接影响国计民生[1]。而电力能源的属性与煤、气、油等石化能源有本质区别，它是无形商品，不能大规模储存，产供用必须同时进行。在新的输电技术没有开发出来之前，它的输送只有通过电网。电网建设和维护需要复杂的电力生产技术作支撑，在推行电力体制改革中，必须充分考虑电力商品的技术性和社会性，决不能照搬照抄其他行业做法，搞一刀切。
二、国外电力体制改革模式的启示
(1)单一垂直垄断型模式:全国发电、输电、配售电业务全部由一家电力公司经营,由国家对电力公司经营实行管制。例如，法国、意大利、葡萄牙、希腊等国采用这种模式。
（2）多头垄断型模式:由多家电力公司分区经营,各区域电力供应相对独立,发电、输电、配电实行垂直一体化垄断,各区电网间进行互联。日本采用这种模式。（3）单一垄断与多头结合型模式:输电业务由单一电力公司经营,垂直经营发电和配电业务,发电和配电领域允许其它企业进入。但由于电力公司垄断输电的优势,为保证公平竞争,国家对电力公司实行管制。目前，德国、美国的电力企业属于这种管理模式。
（4）市场开放竞争模式:在发电、配售电领域实行完全竞争，输电由一家公司经营,并实行政府监管。这种模式以英国、澳大利亚、新加坡、荷兰等国为代表。
值得注意的是，英国经过20 多年总结调整，电力市场主体从“各环节独立”演变为“一体化重组”：电力能源生产格局已从厂网分开时的12家供电企业整合为6家发输配售一体的集团公司，占据大部分市场[2]。
电网本身具有自然垄断属性，即使将电网拆分成几块或几个区域，在这些区域里电网还是垄断的。而且如果需要跨区域联网输电，在几个区域之间就会在技术上和经济上产生复杂的关系。
三、电力改革应充分考虑国企与私企的经济责任和社会责任
为使国有资本在关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力，任何国家都有国企的存在。我国的国有企业肩负贯彻落实党的路线方针政策和国家战略部署的责任；肩负着维护国家经济安全的责任和使命，担负国家经济管理（调节社会经济）的职能，在体现国家综合实力、民族凝聚力的大事、要事、难事中冲锋在前。近年来，无论载人航天、北京奥运会、上海世博会等，还是抗击低温雨雪冰冻、汶川地震等重大自然灾害，国有企业在关键时刻都挺身而出，起到重要的保障作用。国有企业对实现社会和谐稳定和经济持续健康发展的贡献是不言而喻的[3]。
私企的经济责任一般以利润为中心，追求企业利润最大化，这部分责任企业一般都自愿承担。而其社会责任多依靠法律和道德约束。良好的私企会依法生产经营，保障职工权益，积极参与捐赠、慈善，支持环保、教育和社会福利事业；但有些私企偏好短期行为，趋向逐利，忽视市场交易规则，假冒伪劣、违约毁约、欺诈客户、偷税漏税，败坏商业风气和市场环境，造成社会诚信缺失，国家资源浪费[4]。资本是趋向逐利的，新的电力市场，如果真的让私企来把控所有电力资产，大家能放心吗？
四、电力体制改革应确保电力能源可持续发展
能源可持续发展是实现我国社会经济可持续发展的重要环节。我国可持续发展能源战略是实施科学、绿色、低碳能源战略。至少应考虑两方面内容，一是环境保护；二是能源结构和能源效率。随着中国工业化和城市化的推进，由于电力本身具有多种优良特性，电力作为二次能源的比重日益增大。但我国一次能源分布及区域经济发展很不均衡，煤炭主要分布在北部地区，水资源主要分布在西部地区，风资源主要分布在“三北”（ 东北、华北和西北）地区，而三分之二的电力能源需求却集中在东中部地区[5]。过去,由于用电量相对较少，我国一直采用能源“就地平衡”的发展方式,即在东中部负荷中心建设大量电厂,以满足生产生活用电需求。但随着经济的持续高速发展,东中部地区的电力供应逐年吃紧，特别是近年东中部城市雾霭的频繁出现，已引起政府高度重视。大力发展水电、风电、光电等清洁能源已成为我国今后能源发展的主要方向。随着风电、光电和水电等新能源的出现，加大电网的建设，通过大电网在全国范围内进行消纳，实现可再生能源的柔性接入和大规模、远距离输送，已成为亟待解决的问题。
2002年至今，经过十多年发展，目前中国在输变电技术和设备制造方面已取得丰硕成果。我国电力行业的发展正站在世界的领跑线上，有着其他国家和地区不具备的技术条件和发展优势。交、直流特高压技术和智能电网关键技术的成熟应用已为我国建设坚强的智能化输电网络打下了坚实的技术基础。
新电改方案的出台，为我国电力体制改革又迈进了坚实的一步。为了保障方案的顺利实施，制定适合新的电力市场的相关法律法规、构建保障新市场健康运行的相关组织机构及运行机制，保证操作的公开公正公平、保证电力市场化后得到安全稳定的用电、保障电力工业可持续发展……；都是当前需要讨论的问题。
改革过程本是一个不断革命的过程，是随着发展阶段与时俱进的过程，有较多的不确定性，不能追求一改到底，一蹴而就。边发展，边实践，积极稳妥、科学客观地推进电力改革，是正确的改革途径。
当今世界能源发展趋势，在资源、环境、配置和效率等方面都面临重大挑战，特别是石化能源大规模的开发利用带来的大气污染、气候变化、资源枯竭等一系列问题日益突出，世界能源发展正面临重大变革[6]。中国的电力改革要有助于中国在这场世界能源变革中取胜。
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参考文献
[1]郭宣.实事求是探索我国电力市场化改革路径[J].国家电网，2013（4）.
[2]李百顺.国外电力市场发展态势与启迪[J].农村电气化2001（11）.
[3]冯梅，陈志楣.中国国有企业社会责任论:基于和谐社会的思考[M].北京：经济科学出版社，2009.3.
[4]王传刚.我国私营企业社会责任的内涵界定[J].大江周刊.论坛，2010（3）.
[5]牛欢.我国能源分布及其特点[J]. 中国科技博览，2009（2）.
[6]刘振亚.全球能源互联网[M].北京：中国电力出版社，2015.1.
（作者单位：国网江西省电力公司培训中心）
