孙丹凌 郑川
摘要：巴中市近几年取得显著发展成绩，招商引资工作发挥了举足轻重的作用。但从巴中经济社会发展现状看，招商引资工作仍存在很多制约因素和不足。如何打破招商引资发展瓶颈？如何促进巴中市经济社会健康快速发展？本文以近年来巴中市招商引资工作的具体情况为立足点，分析了出现以上问题的原因和解决对策。
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关键词 ：招商引资；经济发展；问题；建议
招商引资是抢抓机遇、追赶跨越、加快发展的有效途径，近年来已成为各级政府、部门的热点和重点工作。招商引资既是发达地区逐步完善经济体制的重要手段，也是落后地区追赶发展的必经之路。地方政府通过招商引资，以本地资源和项目为依托，吸收国内、境外资金，促使企业投资、项目落地，从而促进本地经济发展。
一、近几年巴中市招商引资工作情况
1.引资额基数小、增幅大，到位资金增长明显
巴中市作为秦巴山区的后发城市，2000年6月建市14年以来，在经济、政治、文化等领域都处于落后阶段。受交通不便、信息不畅、物流不发达等因素制约，2010年之前的招商引资到位资金额基数相对四川其他市、自治州偏小，招商工作一直处于瓶颈期，很难突破。
随着巴广高速、成巴高速、成巴铁路、巴达高速等重要交通要道通车，物流、信息等投资环境空前改善，2011 年至2014年4月，巴中市招商引资到位资金705.58亿元，实现了从十亿级到百亿级，再到几百亿级的三级跳。2011年招商引资到位资金63.26 亿元，比2010 年的23.25 亿元增长172%，2012年到位资金193.97亿元，2013 年到位资金286.49 亿元，2012 年、2013年连续两年实现全四川省招商引资目标任务进度第一，增幅明显1 。
2.储备项目数量多、落地快，企业发展迅速
巴中全市近4年共包装策划项目550余个，全面覆盖全市第一、二、三次产业。各县区根据该县区实际情况，项目各具侧重点。
3.引进项目多、投产快，社会经济发展成效明显
2013 年，巴中招商引资取得新的成效，在建招商项目235个，到位资金193.97亿元，增长2倍，占全市GDP 46.6%。外贸出口1.25亿美元，增长1倍多。
2013年巴中地区生产总值达415.94亿元，增长10.7%。实现社会消费品零售总额180.3 亿元，增长14.5%。地方公共财政预算收入27.35 亿元，增长36.4%。城镇居民人均可支配收入18937元，增长11.4%;农民人均纯收入6137 元，增长13.9%。全市实现农业增加值79亿元，增长3.4%；工业增加值114.05 亿元，增长11.6%；服务业增加值145.47 亿元，增长9%2 。
二、巴中招商引资存在的问题
1.巴中招商引资投资环境有待改善
⑴投资硬实力有待提高。巴中市各县区的“一乡二园三线”“七通一平”“双十工程”等措施有效地提高了投资商进驻巴中的积极性。但由于地理环境、园区交通等因素，仍存在园区场平、基础配套、要素供给等方面保障不到位。
⑵投资软环境有待改善。政府在兑现优惠政策时不到位，仍存在诸多问题：政府政务服务效率不高，导致拖延企业投资最佳时机；政府服务角色转变不到位，致使企业项目落地开工进度缓慢；法制环境不够完善、税收优惠兑现迟缓、社会中介服务体系等问题较为突出。
2.巴中招商引资思想不够解放
⑴招引对象定位上，思想不够解放，注重招大引强，忽略扶大助小。招商工作并不完全是“一把手工程”“政绩工程”，政府管理者不能只注重短期政治效益而忽略长期经济环境打造。
⑵市辖各县区考核机制制定上，思想不够解放，只注重竞争，忽略合作。由于过度注重考核各县区到位资金情况，忽略制定考核县区之间合作绩效，导致巴中市招商引资工作，三县三区需保持竞争合作共存的局面。
⑶招商引资宣传方式上，思想不够解放，注重大实体平台活动，忽略虚拟中小网络媒介。巴中近年招商多推行“以商招商”“中介招商”“亲情招商”等形式，取得一定成效。但对网络平台的利用，如专业招商引资网站、电子商务平台、网络媒体媒介等利用相对较少。
3.招商引资工作长期效益考虑不足
⑴巴中市长期社会效益保障不足。政府通过招商工作，引进企业落地，可以在短时间内促进经济增长，促进社会就业。但2014 年巴中阳光问政屡次曝光招商引资项目问题，比如，土地流转后的农业项目荒滞，百姓以土地换来的并不是就近的就业，而是异地外出务工，这类问题将严重影响巴中城镇化建设。招商项目的长期社会效益引起了广泛的社会质疑。
⑵长期生态效益保障不足。近年，巴中部分生猪养殖项目副产物的肆意排放，造成周边河流严重污染；地产开发项目挖山凿壁，乱砍乱伐，破坏山体植被及风貌；淡水养殖项目盘踞河流，管理不到位，污染饮水源；工业项目废水、废气、废渣等随意排放，造成各种污染。
三、对巴中招商引资工作的几点建议
1.着力提升硬条件，逐步优化软环境
⑴进一步完善基础设施建设。政府可联合规划、住建、国土、发改、园区管委会等相关职能部门，邀请设计院及专家学者，针对影响巴中招商引资发展的硬件问题进行系统梳理、重新规划、逐步整改，建立基础设施发展良性机制。
⑵进一步提升投资软环境，营造亲商、爱商、护商、利商的投资氛围。针对现行的《巴中市投资鼓励办法》3 ，进行细化、补充。将优惠政策兑现条款，细化至实施方式、对象、主体、时间期限以及政策兑现的责任主体等具体细节，做到“管理制度不含糊，优惠政策不和稀泥”。
融合招商引资相关部门职能，扩大市、县招商引资局（投资促进局）的职能、职权。在外商投资服务职能方面，应加强招商局在工商税务注册、立项审批、国土规划等方面的职权，必要时，可将相关部门职能职权部分划分至招商引资部门，进一步提升投资服务效率，促进项目落地开工。
⑶完善法律体系，优化法制环境4 。巴中属后发城市，建立地方性招商引资法律法规，对于严重影响地区长期发展、影响生态环境、骗取国家资金、不利于市场需求的规章制度，梳理并逐一整改；对于保护投资商利益、保障项目顺利落地开工、企业健康快速发展的法律法规，要补充并逐步完善。
2.进一步解放思想，创新招商方式
⑴加大引进中小企业力度，扶持本地企业，鼓励返乡创业。重视中小企业的抱团发展。中小企业的培育和龙头企业的招引，应该形成一种良性经济循环：中小企业的发展，改善区域投资环境，创造投资机遇，吸引知名龙头企业；龙头企业的引进，促进中小企业配套，完善产业链，进一步实现区域经济抱团发展。
重视本地企业的顺势发展。本地企业具有地利、人和的优势，巴中政府应该助推本地企业发展，争取扶持资金和发展机遇，提供推介平台，创造对于本地企业“天时、地利、人和”的新局面。
重视返乡创业的造血功能。巴中市近年外出务工的农民工一直稳定在117万左右，主要集中在广东、福建、上海等东南沿海省市。在外巴中籍成功人士返乡创业可带动大批在外巴中籍熟练工返乡就业，既能带动本地经济发展，又能解决巴中市城镇化发展进程。
⑵建立合作激励机制，健全考核竞争体系。巴中市三县三区应形成竞争与合作共存的局面。各县区在公平竞争的基础上，可采取信息共享机制，注册招商网站平台会员，分享企业投资信息。对于不适宜本县（区）发展的项目，可根据各自产业侧重点的具体情况，将投资企业推荐至其他县区，并给予年度考核加分。根据不同县区产业发展情况，年度考核各有侧重，重点产业到位资金可设不同的分值比例，以激励该县区大力发展其重点产业。
⑶创新招商方式，尝试“网络招商”。以阿里巴巴旗下的淘宝网为例，其注册用户多为盈利性组织及个人。截至2013年，淘宝网拥有近5 亿的注册用户数，每天有超过6000 万的固定访客5 。
作为目前国内最大的网络交易平台，政府部门注册使用的屈指可数。巴中市投资促进委员会可注册其会员，将全市的招商项目作为“商品”上架，用巴中市的秀丽山水、发展历程、历史变迁、发展机遇等加以装饰。在此基础上，借助媒体转载和播出，加以造势和推广，以大力提升巴中知名度，其宣传力度可远远超过传统方式。
引文注释
1 巴中晚报.巴中市招商引资三年“三级跳”[N].
2 王熏陶.关于巴中市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告（书面）.2014.
3 巴中市委办、政府办.巴中市投资鼓励办法.2011.
4 肖继新.招商引资软环境建设的问题.中国市场，2005.
5 罗钰琳.淘宝网的发展历史.2014.
（作者单位：西华师范大学政治与行政学院、巴中市平昌县招商局）
