摘要：十八届三中全会提出加强社会主义民主政治制度建设。发展社会主义民主政治，建立社会主义政治文明，最根本的就是要把党的领导，人民当家作主和依法治国有机的结合起来。我们国家是一个农业大国，依据最近一期人口普查结果，我国农业人口占到全国人口的60%左右。如何处理好解决好农民的问题，是我国全面建设社会主义的重大问题，是保证国家稳定和发展的重要因素。加强农村基层民主建设，切实保证了农民当家作主的权利，符合我国政治的主要原则，有利于我国基层民主政治的不断深化和完善。
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关键词 ：农村基层民主；村民自治；党的领导
农村村民自治制度在社会主义民主政治建设中有着非常重要的作用，我国作为一个人民民主专政的社会主义国家，我们作为一个农业大国，如何解决好农民问题，是我们的头等大事，如何建设农村基层民主，是农村当家做主权利的重要保证。但是在我们国家农村经济发展相对滞后，很多农民文化素质不高，以及农村基层民主的起步较晚，所以我国在农村基层民主建设中仍然存在不少问题。尤其突出的是农村村民自治组织和农村基层村党支部之间的关系。如果不能妥善处理二者之间的关系，势必会阻碍我国农村基层民主建设的进程。
一、党的领导在农村基层民主建设的重要性和必要性
中国共产党领导中国人民实现了翻天覆地的变化，领导中国人民进行的社会主义建设取得了举世瞩目成就，中国共产党是一个有先进理论指导下的先进政党，我们必须坚定不移的跟着党走。
我国实行基层民主建设以来，取得了不错的成就，总结了不少的经验，其中最重要的一点就是：我们在农村基层民主建设中必须坚持党的领导，只有这样，我们才可以在党的各项方针政策的正确引导下，实现农村基层民主的不断发展和完善；中国共产党秉承“立党为公，执政为民”的执政理念，是全心全意为人民服务的政党。我们要保证农村基层民主建设方向的正确性，就离不开党的领导。
“农村基层需要一个领导核心，这个领导核心只能是党的基层组织，这是由我们党的执政地位和党的性质所决定的，也是农村其他各种组织无法代替的。”①中国共产党之所以能带领中国人民取得举世瞩目的成就，就在于我们党善于团结群众，发展群众，这就巩固了我们党的执政基础。因为，农村基层党组织深入一线，和广大农民进行最直接的接触，所以，他树立了我们党在人民群众中的形象。农村基层民主的建设和发展离不开党的领导。
二、农村基层民主建设和村党支部之间存在的一些问题
随着社会主义民主政治的不断发展，出现了各种基层群众性组织，如社区居委会等等，在农村，就出现了村民委员会，这样的基层群众性组织，它在动员群众，组织群众，教育群众中有着非常重要的作用。与此同时，也出现了不少问题，如村党委和村委会矛盾不断；村委会选举过程中，村党委过多的干涉，甚至直接决定村委会人选；村党组自身存在的问题等等
1.村党委和村民委员会之间矛盾不断
一个是党的机构对农村进行管理，另一个则是在党委领导下的一个基层自治组织。在我国乡村政治格局中，村党支部掌握村里的权利。而《村委会组织法》则要求村党委会在发挥核心党的核心领导作用下，把属于村委会的权利交付给村委会，在这种情况下“两委”对各自只能的认识可能会因为种种原因，出现偏差，从而引发“两委”之间的矛盾，导致“两委”不团结，不合作，工作不协调。
一种情况就是村党支部书记包揽村里大小事务，在村里各种事务上绕开村委会独自做主，架空村委会。“就一般情况来看，在村级组织和实际村务活动中，村党支部处于中枢地位，党支部书记是决策中心，对村里的事情负责，村委会及其成员主要是配合党支部书记的工作，更多时候只是党支部书记的配角。”②许多村支书独断专行，在村里包揽一些事务，习惯于命令和委派。还有一种情况就是村支书由于传统思想的束缚，从心里排斥农村村民自治制度。“两委”关系紧张也就在所难免。
在实际的调查中还发现，部分村民自治委员会不能正确理解农村村民自治制度的含义，用自治的旗号与党委争夺权力，村委会主任由人民直接选举产生，导致部分村委会主任在村民的信任中骄傲自大起来，不服从村党委的领导，致使村党支部的指导地位受到了威胁。甚至有组织观念淡薄的村委会主任，对村党委的领导不屑一顾，村里的大小事务，直接决定，不向村党委请示和汇报，以各种理由不服从村党组织的决定，和村党组织对着干，这就与我们的基层群众自治制度相背离。
我们可以看出“两委”之间的矛盾是各走各的路，各做各的事，麻烦相互推诿，权利相互争夺，“两委”矛盾是急需解决的，不然会严重制约我国村民基层自治制度的建设和发展。
2.农村基层党建面临挑战
村民自治必须坚持党的领导，这是我们国家自从九十年代实施村民民主自治几十年来的经验，这是不能动摇的。由村民直接选举产生的村民委员会，实行依法自治，这就给我们的基层党组织建设提出了更高的要求。大体来看农村基层党建面临以下几个问题。
村党支部的民主发展程度和深度都还有欠缺。我们要不断的发展党内民主，实现党内政治生活的民主化。在农村，农村基层党组织没有形成一套符合现代实际要求的完备的民主集中制，一些村党支部在形式各种权利时，许多议事程序缺少规范化。比如开会议事，什么事情应该不记名投票，什么事情应该记名投票，如何进行表决，表决结果要如何公布等等问题。个别村党支部问题严重的，出现了这样一种情况，党支部对村民的领导，简单的体现为党支部书记对村民的领导，无论大小事务，党支部书记一个人说了算。如何发展党内民主，完善基层党组织建设，是我们急需解决的一个首要问题。
3.农村村民自治面临的挑战
由于可以供村民民主自治借鉴的经验比较少，使得我们的村民民主自治面临许多困难和挑战，有来自于体制内部的困难，也有来自于体制外部的挑战。
虽然，我们村民民主制度建设在实践过程中积累了不少的经验，并且形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村民自治制度的整体框架，但是从总体情况来看，制度的发展是很不平衡的。首先，由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督构成了村民自治制度基本框架，各个部分之间又是相互联系的，只有各个具体制度相互配合才能使整个村民自治制度实现良好的发展。但是，从目前情况来看，民主决策、民主管理、民主监督因为各种原因，它们的发展滞后于民主选举。其次，村民自治制度缺少具体的细则，需要更多实际的，可操作性强的法律法律来进一步完善村民民主自治制度。
三、关于完善农村基层民主制度与党的领导的对策
1.完善村党支部的基本工作原则，加强农村基层党组织建设
民主集中制是党的根本组织制度，也是村党支部工作的基本准则。
首先，我们要完善村党支部的民主选举。村党支部的选举工作，体现了集中指导下充分发挥全体党员的民主权利，体现了民主集中制的基本要求。
其次，要加强党支部的民主决策，村党支部要发挥领导的核心作用，具体要做到三个坚持。第一，要坚持从实际出发，决策是为了解决实际问题。第二，坚持要按程序决策，按照事情的轻重缓急程度用不同的决策程序来进行。第三，无论办什么事情都要坚持原则，要服从集体的领导。
再次，健全农村党支部的民主监督，加强党内民主监督和完善党外监督相结合。监督的形式，有党组织上下级之间的监督，党员之间的监督等方式。党外监督，对我们来讲就是要加强群众监督、社会监督，群众监督是人民群众依照宪法赋予的权利和法律规定，对国家和社会事务进行监督。社会监督，主要指社会团体对党支部的监督。
2.改进村民自治运作方式
首先，我们不断要完善和加强民主选举制度，这是尊重人民意愿的必然要求。村委员会要坚持的选举原则主要有：直接选举原则、公平竞争原则、差额选举原则、不记名投票原则。
其次，要坚持民主决策，这是集中民智的根本途径。村民会议是村民委员会的重要组成部分，也是全村最高的权利机构。它的权利主要包括决定权和罢免权。凡是涉及全村根本利益的重大事项都必须交给由村民会议来决定。
再次，加强民主监督，是凝聚民心的必然要求。民主监督是农村基层民主的的一个重要内容，它可以保证农村基层民主的各项措施都能得到更好的规范，是法律赋予村民监督组织和干部的有效制度。它的主要形式有：首先，要按照一定的程序，在一个规定的时间内，定期召开村民代表大会，村主任向大会做出工作报告，然后由代表们进行讨论，审议。其次，建立村务公开制度，村民委员会必须完全透明的公布关系到人民群众利益的重大问题、人民群众关心的问题等。
3.构建合理的协调机制，使“两委”工作相辅相成
“两委”的协调工作，相互补充，不可或缺，如果不能明确“两委”各自的权责，只会陷入无休止的内耗中。在我国现在农村基层民主自治矛盾凸显的情况下，对“两委”的科学合理分工，是非常有必要的。农村村民委员会负责村里大小事务，而村党支部则负责整体方向的规划，村委会不能脱离党委的领导。
在十六大就提出过“党的领导主要是政治、思想和组织领导”，也就是说要站在一个全局的高度，制定方向性的战略布局，统揽全局。村委会主要是对本村事务性的工作进行具体操作，依法办理各种公共事务，组织村民实施村里建设等先关工作。
我们国家提倡党组织成员可以通过参加选举，进入农村基层自治组织为群众服务，同时，对农村基层自治组织中的优秀人员也会将其作为党员的发展对象。这样相互兼职过程中，不但精简了机构的人员设置，而且促进和加强了“两委”的相互包容、理解和沟通，可以更好的实现“两委”的协调工作。
我国社会主义民主建设最基础的就是农村基层群众自治，农村基层群众自治是完善社会主义民主建设的重要着力点，这对社会主义民主建设具有及其重要的意义。尽管在农村村民自治的过程中出现了一些矛盾和问题，但是我坚信在我们党的坚强有力的领导下，这些发展过程中的矛盾必然迎刃而解。
引文注释
①范平.新时期党的建设教程（第六版）[M].北京：中共中央党校出版社，2003.
②徐勇.乡土民主的成长：村民自治20年研究集萃[M].武汉：华中师范大学出版社，2007：470—471.
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参考文献
[1]李忠杰，陈高桐，李连明.两个五十年回顾与展望[M].北京：中共中央党校出版社，2012.
[2]王克安.中国农村村级社区发展模式—个案实录与问题及对策[M].武汉：湖北人民出版社，2012.
[3]汤惠芬.基层民主与基层组织建设研究[M].北京:人民出版社，2010.
[4]中共中央党校研究室“. 三个代表”与面向21世纪的中国共产党[M].北京：中共中央党史校出版社，2010.
[5]范平.新时期党的建设教程（第六版）[M].北京：中共中央党校出版社，2003.
[6]徐勇.乡土民主的成长:村民自治20年研究集萃[M].武汉:华中师范大学出版社，2007.
[7]赵成根.民主与公共决策研究[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2010.
（作者单位：贵州大学马克思主义学院）
