徐跃林
摘要：本文从多个角度对政府高新技术产业管理竞争力进行剖析，找出主要影响因素，分析了提升政府高新技术产业管理竞争力的基本条件，并对发展中国家强化政府高新技术产业管理竞争力的具体路径进行了探讨，提出了建议。
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关键词 ：高新技术产业；管理竞争力；影响因素；提升路径
一、高新技术产业管理竞争力的内涵
关于政府高新技术产业管理竞争力的基本含义的描述多种多样，本文认为它所表达的是在一定经济体制下，政府发挥其经济功能，在高新技术产业管理方面所能体现的综合竞争力。因为这样的竞争力能充分体现政府制定的长远发展规划、制度规范和政策法规等，进而促进国家对高新技术产业发展的进一步扶持和推动并有效规范和推进高新技术产业化活动的开展，加快和助推高新技术企业的高质量、高速度成长。世界各国在新的全球化趋势下，越来越重视以高新技术产业化创新活动为主要特征和发展趋势的知识经济扩张模式，政府在这样的模式运转中承担的功能也日益强化。尤其是发达国家对高新技术产业化活动中政府的作用发挥更加重视。
究其理论渊源而言，竞争力能够存在和发生作用的基本理论是古典经济学的比较优势理论和相对比较优势理论。政府高新技术产业化功能的实现形式之一是，政府高新技术产业管理竞争力，也在国家综合国力竞争中占很大比例，同时还是社会整体创新能力的一种决定性因素。从政府经济学角度出发，政府的经济功能作为调节市场的不可替代的力量，不仅包括财政政策和货币政策两种手段，还需考虑产业政策。产业政策作为一种政府调节市场的手段，通过增强高新技术产业的管理竞争力，放大政府调节市场的经济功能的实际作用。影响国家的国际竞争力的各种因素，对国家或地区的竞争力产生决定性作用。以发达国家的实践对高新技术的产业化进行分析可以发现，如果以强化政府高新技术产业管理竞争力为切入点，就很有可能稳固政府高新技术产业化的功能效果。国家或地区的政府高新技术产业管理竞争力，是由高新技术产业规模、政府的产业管理能力、政府的管理效果三者的乘积组成。据此可以得知：政府高新技术产业管理竞争力是体现产业规模、产业管理能力和产业管理效果等因素的综合效果。
二、影响政府高新技术产业管理竞争力的主要因素
高新技术产业素质的提高是以政府高新技术产业管理竞争力的提高为前提，国家强化和改善高新技术产业化水平是以政府高新技术产业管理竞争力的提高为手段。然而，高新技术产业增长受经济体制变量的影响，只能在一定限度内产生作用，决定和影响国家或地区高新技术产业管理竞争力的因素如下：
1.发展国家高新技术产业的规模效应
这个因素会从根本上对政府高新技术产业管理竞争力产生影响。因为高新技术产业在发展中达到一定规模后，国家政府才会对该产业实施产业管理；其产业规模的扩大，必然提高其在政府财政收入增长中的贡献，导致高新技术管理竞争力的需求。
2.政府高新技术产业管理能力
这一能力因素主要要求促进政府高新技术产业管理竞争力得到提高的各个方向能符合相关要求，核心内容有：政府高新技术产业研究与开发财政投入的力度、政策扶持的力度、设立的管理机构管理作用的力度、政府对市场行为主体间利益矛盾的强度等。
3.政府高新技术产业管理效果
这一效果因素主要由八个方面指标衡量，即高新技术产业增长幅度指标，其在国民经济中支柱产业地位的形成和扩散程度指标，企业成长指标，企业规模化发展指标，其对国家财政收入贡献率指标，就业贡献率指标，国际竞争力指标以及带动国民经济产业结构调整的作用力指标等。
三、提高政府高新技术产业管理竞争力的主要条件
政府高新技术产业管理竞争力的增强是一个纷繁复杂又注重有效性的系统性工程，需要完备的条件体系为其顺利实施提供保障。
1.国家和政府方面
第一，当今世界经济全球化发展的重要推动力量之一就是高新技术产业化的全球化，不仅如此，高新技术产业化的全球化还是国民经济中、长期发展规划的重要组成部分。进一步而言，高新技术产业化的全球化更是政府高新技术产业管理能力持续增强的需求条件。因此，一个国家或地区增强高新技术产业管理竞争力的必要条件之一，就是很好地设计和规划好高新技术产业发展的整体布局和实施细则。能对经济全球化进程产生关键作用和核心影响的重要条件之一，是必须做好政府对高新技术产业发展协调和统筹行为。各国和地区政府扩大和加速高新技术产业化的责任感异常强烈。在经济全球化大环境下，在技术、信息、管理、新产品和服务等配置的竞争中处于主动地位，是主权国家政府为在新型国际分工中获得有利条件的重要筹码。因此，主动制定高新技术产业的发展规划，积极协调和干预高新技术产业的发展是国家当前第一要务。
第二，制度创新的供给是政府进行高新技术产业化管理的基本功能。对大多数发展中国家而言，必须从战略的高度认识高新技术产业化进程中制度创新的重要性，从而为相关的制度创新提供优良的培养环境，进而缩短与发达国家在经济发展中的巨大差距。
第三，为了预防市场机制存在很多缺陷和不足的矛盾，需要不断完善市场结构和功能，对市场信息进行高度分享，对产业化活动的基础设施进行修整完备。不仅如此，政府在此时还要充分发挥经济功能调节市场的作用，针对高新技术产业化活动中存在的市场机制缺陷和不足，提高管理竞争力。同时，要提高政府对高新技术产业化活动的宏观调控能力，需要政府时刻增强执行相关法律法规的能力和水准，将高新技术产业化活动中企业和民众之间的利益冲突和矛盾彻底化解，保证高新技术企业的有序竞争。
2.高新技术企业方面
高新技术企业处于发展初期时，应受到正确的引导和刺激产业化的需求。高新技术企业的产业化需求一方面构成了高新技术产业化活动发展的重要支撑条件，另一方面政府管理竞争力的形成和不断强化也奠定了相关的基础和核心。
高新技术企业处于发展中期时，应注重规划其规模化的发展，并且提高它们的实力。高新技术产业作为国民经济的支柱，它的产业化发展、国际化推进和对财政贡献率提高等都需要达到更高水准。
高新技术企业处于发展成熟期时，应注重提高高新技术产业化的整体实力。要达成国家宏观经济政策的目标，就必须注重国家高新技术产业化整体实力的建设。
四、提升政府高新技术产业管理竞争力的措施和路径
1.政府应当调整对高新技术产业化的供给
国家或地区政府可以凭借优惠政策条件的制定，将高新技术产业化活动的风险最大限度地降低；政府还可以打造高新技术产业化供给的多元化机制，这主要可以依靠高新技术基础设施供给规模的提高。在实施这些措施的同时，要明确政府对高新技术产业管理的要求，及时准确地发现、控制和化解高新技术产业化中的风险。
2.政府应当控减高新技术管理竞争力的风险
高新技术管理竞争力的高风险是高新技术产业化规模提升的重要阻碍之一。政府高新技术管理竞争力的风险控制，是政府的管理竞争力的主要方面，政府可以为高新技术产业化发展提供税收方面的政策支持。例如，出台税收减免政策；政府应该对国家性关键的高新技术及其产业进行直接财政投入，从安全性上为国家或地区高新技术的产业化提供保障；政府应积极创造科技创业的条件，尽量减少创业人才的成本，控制培养的风险；政府可以大力发展以高等教育为主的高新技术产业化新型人才的培养，并且需要有效控制和化解国家高新技术产业化的风险，例如，采用国际合作等方式。
3.国家或地区政府应循序渐进地推进高新技术产业发展
首先，政府可以对发展可能性较大的高新技术产业进行扶持，特别是可以颁布相关的极具战略性的优惠政策；其次，政府可以从全局性角度出发，对高新技术产业管理以升级国民经济产业结构为目标进行重新规划；再次，政府为促进高新技术商品化、产业化和国际化的进程，应大力发展高新技术研究，且加大对高新技术企业的资金投入；最后，政府还可以考虑制定一系列的产业保护和开放政策，实现提升高新技术产业发展素质的重要目标。
4.根据高新技术企业成长状况采取不同措施
高新技术企业的成长会影响发达国家的高新技术产业全球化竞争力。为了提高国家的全球化竞争能力，必须先根据高新技术企业成长状况提升高新技术产业国际竞争力。在高新技术产业化的发展起步时期，国家应给予充分的扶持和优惠；在高新技术发展成熟时期，应注重发展效率和效果的提高。
五、结语
政府对高新技术产业管理的要求水平已经大幅增长，且政府对高新技术产业管理能力提升的诉求也在日益高涨。就大多数发展中国家的现状而言，政府对高新技术产业化的提升并没有给予足够的重视，并且由于这些国家的经济发展阶段的限制，它们在创新能力上与发达国家也存在很大差距，所以大部分发展中国家的高新技术企业均处于产业化的起步阶段。在此阶段，政府可以制定优惠和扶持政策，增强其对高新技术产业化发展的推动力度。这些政策的制定和实施既可以在政策导向上为企业提供帮助，也可以在市场行为主体的风险度方面为企业提供保障，还能从供给主体的多元化程度上为企业提供借鉴。不仅如此，为了缩小上述种种差距，发展中国家政府应营造良好的氛围，助力高新技术产业化的制度创新和技术创新。在借鉴发达国家经验基础上，发展中国家应积极促进国家的高新技术产业化，充分考虑政府高新技术管理竞争力的影响因素，努力营造良好的发展氛围，在不断强化高新技术产业化功能过程中，弥补和校正政府的经济职能。发展中国家政府在充分了解高新技术产业管理竞争力的基础上，应合理利用该竞争力作为高新技术产业化可持续发展的重要驱动力量。
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（作者单位：金浦集团南京金陵塑胶化工有限公司）
