邢国宏
（中共深圳市盐田区委党校，广东深圳518081）
摘要：尼古拉·萨科齐于2007年当选法国总统后，在环境保护方面推出了一系列举措，在使法国更绿色方面做出了自己的努力，其相关做法和经验值得各国借鉴。本文探讨了萨科齐的环境保护改革领域及其采取的相关措施。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：法国；萨科齐；环境保护；可持续发展
中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）08—0145—02
收稿日期：2014—04—19
作者简介：邢国宏（1973— ），男，湖北广水人。中共深圳市盐田区委党校，讲师，硕士，研究方向：日本和法国。
一、萨科齐环境保护改革的领域
（一）交通运输领域
为尽可能减少汽车尾气的排放量，政府决定投资的领域要从公路建设方面向铁路建设方面倾斜，力争到2020年建成2000公里的高速铁路线，并向国民广泛推行“自行车自由行”自助租赁服务。同时，铁路货运量打算以每年25%的速度增加，并将一直持续到2012年。政府决定，除非有安全和拥堵等特殊需求，将冻结一切高速公路及公路建设；各大城市在现有基础上增建1500公里的有轨电车线路，国家参与一些有关铁路和有轨电车建设的投资。政府还将针对摩托车尾气排放制定出强制性环保标准，希望能够以此减少摩托车尾气的可吸入颗粒物（PM2.5）排放总量。
（二）民众居住领域
在法国，房屋建筑能耗在每年各项能源消耗领域中一直遥遥领先，这与人们生活中取暖等高耗能的需求相关。据相关统计，法国民众取暖所花费用平均要占家庭能源总消费的50%以上，暖气耗能约占房屋总耗能的60%。有关部门的统计显示，房屋建筑能耗占年度能源总消耗的42．5％。2007年初，澳大利亚政府率先宣布全面淘汰高能耗白炽灯，之后，许多国家和地区陆续发布了白炽灯淘汰计划，这项措施对于减排温室气体，阻止全球气候变暖起到良好的作用。在各种因素的推动下，法国政府要求新建的住宅必须采用新技术和新材料，切实减少房屋能耗，新建成的房屋一定要符合最新的低能耗标准；对于能耗高的旧房屋，则积极敦促其进行整修，向进行旧房改建的个人提供无息贷款，其中，政府的单笔无息贷款最高限额为3万欧元，为此，政府每年的相应投入保持在10亿欧元以上。同时，政府制定出一套高标准的建筑能耗评价标准，而对房屋评价中很重要的一项就是房屋是否具备良好的保温效果。
（三）清洁能源领域
法国是能源资源稀少的国家，石油和天然气储量低，煤炭资源方面更显贫乏。在此之前，法国政府一直把优先发展核能源作为国家能源发展战略的重点。萨科齐认为通过大力发展核能、生物燃油等可替代能源，可以减少温室气体排放，替代不可再生的矿石能源，并减少对石油资源的依赖。通过不懈的努力，2010年，法国成为欧洲核能第一生产大国，可再生能源第二大生产国，拥有大量水电、风电、太阳能、地热、生物质能等可再生资源。除此之外，法国还不断加大科研力度，研究开发替代能源。2007年，法国制订了《可再生能源全面发展战略计划》，将可再生能源与建筑节能作为法国未来两大能源战略建设的重点。2008年11月，政府宣布了一系列促进可再生能源生产、流通、消费的具体法规和措施。2009年，政府出台《可再生能源多年投资计划》，确定了2020年的目标行动路线图。2010年8月，法国政府向欧委会提交了《可再生能源全国行动计划》，明确了国内各部门和行业的具体措施和行动计划，使能源结构更趋合理。
（四）生态农业领域
伴随着环保理念的深入，法国对农业的要求也越来越高，要求走生态农业之路，积极扩大生态农业的种植面积。目前，法国不使用化肥和农药的生态作物种植面积只占全国可耕地面积的23%。对此，萨科奇要求，到2010年，法国国内生态作物种植面积达到6%，并在2020年达到20%。对于转基因作物，法国政府一直持否定态度，是转基因产品种植的坚定反对者。2008年，政府以转基因玉米对“动植物存在不利影响”为由，暂停它在法国国内的种植，2012年，法国农业部等机构再次声明暂停欧盟境内唯一被官方批准的美国孟山都公司转基因玉米的种植。
二、萨科齐环境保护改革的措施
（一）科技创新推动交通环保
为了减少交通领域所产生的污染，政府投入研发清洁能源汽车，积极发展电动和混合动力车，即“低碳汽车”。2008年，法国推出“新车置换金”政策，以200~1000元不等的欧元补贴，鼓励车主换购更小排量、更环保的新车。
（二）大力引导建筑节能房屋
房屋建筑能耗是法国每年各项能源消耗领域中的绝对大户，是法国排放温室气体最多的领域之一。为发展绿色环保经济、实现可持续发展，政府规定，从2010年起，所有新建住房的能耗必须降低。对此，法国政府自2009年1月1日起推出一项“绿色环保无息个人贷款计划”，以鼓励和推动民众进行个人旧房改造工程。鼓励铺设更高科技含量的采暖设备和隔热保温等设备，建成低能耗的节能型住宅，实现降低建筑能耗、减少环境污染的环保目标。
（三）开发使用清洁能源
积极重视核能的开发和使用，在本国核能技术世界领先的情况下，萨科齐积极开展“核能外交”，一方面四处出击，找寻铀矿，确保铀原料供应充足；另一方面在本土再建第二座发电成本低、安全性能高、放射性物质少的欧洲压水核反应堆。但萨科齐也表示，在未来10年内，法国将不再建第三座压水核反应堆，因为核电企业在法国国内已趋饱和。同时，法国政府也把眼光瞄准了海洋可再生能源，包括海洋热能、风能、潮汐能、海流能、波浪能等，发展前景广阔，政府对此加大投资力度，并期望海洋可再生能源比例在2020年左右能够占能源总量的3.5%。
（四）坚定走生态农业之路
2008年，法国政府制定了“生态农业2012年规划”，鼓励发展“绿色农业”，该规划拟从五个方面采取措施以提高生态农业产量：成立用于支持生态农业结构调整的总计1500万欧元的基金；为相关农户提供免税等优惠待遇，以鼓励非生态农业向生态农业转变；加大生态农业的教育力度，强化对相关人员的培训，重视生态农业研发机构的实际作用；制定相关政策，鼓励农业部门发展；政府加强引导，支持公共机构和学校的餐饮部门引进生态产品进行消费。
（五）用税收引导污染物排放
在是否增设碳排放税议题上，萨科齐不惧碳税法案在议会遭遇的巨大阻力，终于在2009年10月及11月先后在议会下院和参议院投票获得通过，促使法国在全世界创造性地开设“碳税”，从而用真正的生态税收制度引导法国民众对石油、天然气、煤炭等化石燃料的使用，并使污染者付出相应代价。该法案规定，使用者每排放一吨二氧化碳将征收17欧元，以期减少民众对化石燃料的消费。政府对破坏环境者征收二氧化碳排放税的目的是使税收负担从劳动者转移到污染物质散布者身上，并保证企业的市场竞争力；政府还对符合环保标准的绿色产品减收增值税。后来，法国还将“碳税”的理念积极引入到航空等领域，并向整个欧盟推广。
萨科齐的新的环保措施在法国国内引起很大反响，政界和企业界普遍认为这是一次将经济发展与环境保护紧密结合的观念性转变。法国政府还将对上述措施以及其他一些涉及垃圾处理和生态保护等领域的措施进一步完善，相关工作组将继续对以上问题进行探讨、研究，并保证这些措施顺利付诸实施。总体来看，萨科齐及法国历届政府在环境保护方面，重视法律法规的制定，大力倡导环保的理念，借助科技手段发展清洁能源，身体力行地推广节能减耗，这些无疑都是值得我们好好学习和借鉴的。
［教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献］
［1］赵建军，杨发庭.推进中国绿色发展的必要性及路径［A］.第十三届中国科协年会第6分会场—绿色经济与沿海城市可持续发展战略研讨会论文集［C］.2011.
［2］胡博峰．法国：大力发展可再生能源产业［N］.经济日报，2011，03，29．
［3］张兰英，张宗柯．国内外生态文明建设经验初探［J］.福州党校学报，2013（10）．
［4］沈孝泉．法国：迈向“绿色大国”的步伐［N］.经济参考报，2013，07，04．
［5］杨德权.生活垃圾分拣的重要性与经济性研究［J］.技术与市场，2011（9）.
