李家宝
（霍山县国土资源局，安徽 霍山 237200）
0 前言
霍山县地处安徽省西部，大别山北麓，是典型的山区、库区县和革命老区县。县域面积2043平方公里，有36.5万人，辖16个乡镇、1个省级经济开发区。全县建设用地总规模9398公顷。本人从事城乡建设用地增减挂钩工作多年，简要谈一下如何做好增减挂钩拆旧复垦区工作。
1 定义
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
2 城乡建设用地增减挂钩的意义
城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。实施增减挂钩工作可以改善农民农业生产条件和生活居住条件。提高土地经营规模化和集约化程度，促进土地资源的可持续利用。我县自实施增减挂钩工作以来，共为县域发展提供建设用地指标7200余亩，强有力的保障了地方经济发展。拆旧复垦区共涉及项目资金2.2亿元，按照增减挂钩项目收益反补项目区所在的原则，为乡镇村基础设施配套建设、村村通工程、危房改造等民生工程提供了资金保障，大大的推进了地方经济发展。
3 城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦区来源
3.1 废弃的养殖场地
霍山县是个山区县，很多自然村落分布分散，交通不便。由于深受小农经济的影响，在自然村落里存在大量的农村养殖厂。近年来受市场经济大环境的冲击，劳动成本日益增加，小型种养殖场已无法生存下去，目前绝大多数养殖厂已废弃不用，破烂不堪，造成了大量的土地资源浪费，为拆旧地块的一大主要来源。
3.2 废弃的农宅基
我县地处大别山区，农户居住分散，山高岭大，交通不便，基础设施配套难度大，成本高。随着生活水平、质量的提高以及农业生产方式的改变，很多群众为了共享基础设施，纷纷向集镇或交通方便的主要干道边集中。老房自然跨蹋后，老宅基废弃不用。为增减挂钩拆旧地块提供了另一来源。
3.3 工厂旧址
由于历史原因，为了三线战备需要，我县曾是三线战备军工企业的主要分布县，并且占地面积大，可复垦条件好。现在是和平时期，交通不便不得降低军工生产成本，加之现在高科技战争又有别于从前的战争方式，三线企业不在适应当代要求，这就造成了大量的军工三线企业迁出，很多的打靶场、仓库废弃不用。
4 城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作的重点和难点
4.1 切实保护群众利益
拆旧地块在拆除复垦过程中，由于地理位置限制，点多面广，交通不便，监督有时不够到位，偶尔存在损害群众利益现象。
4.2 复垦的耕地质量差，复垦地块的后期养护不到位
由于是山区，拆旧复垦地块土层厚度不够，取土困难，部分拆旧地机械无法进场，复垦边坡加固难，复垦坡度超标，复垦范围排水系统差等因素，导致部分拆旧复垦质量耕种条件差。
4.3 复垦成本高
经过多年增减挂项目的实施，后备资源比较溃乏，并且地块较小、分布分散、山高路远、交通不便、复垦难度大，复垦施工成本高。
5 城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作的几点经验
5.1 高度重视，始终将群众利益放在首位
在调查摸底阶段，超前谋划，科学选点，通过走访、座谈会等形式，充分开展民意调查，不违背群众意愿，减少矛盾纠纷。对拆旧难度大，容易引起矛盾纠纷一时无法调解的地块，暂不列入项目；对还能够继续利用产生效益的房屋设施提倡继续利用也暂不列入项目区。在复垦实施过程中，对房屋等地上附着物拆迁补偿标准按不低于当地现行的征地拆迁补偿标准进行补偿，最大程度确保群众利益。拆除时尽可能的使用机械施工，即有效降低了施工成本又可确保施工的工程安全，从根本上减少伤亡事故的发生。后期耕种一般仍交给土地经营户，不发生经营权流转，并且给予种子、化肥等农资补助。通过这些具体措施，既能给政府带建设用地指标，保障地方经济发展。又能给项目区群众带去切身的实际利益。从而共建政府和群众双赢的良好局面，推动复垦工作的不断前进。
5.2 齐抓共管，确保耕地质量
在项目设计阶段，按照能复垦成优质耕地的一定复垦成优质地的原则，能复垦成水田的，设计成水田。水渠、水沟、田坎、石坝配套设施同时设计实施到位。设计成旱地的，一定要土地平整、坡度不大。在施工时，要严格要求，确保工程质量，耕作土层的厚度和土壤质量必须符合耕种要求。县里将由国土、农委、水利等部门组成督查组，对各个地拆旧地块逐地块进行质量督查，查看地块面积和耕地质量是否到位。对不符合要求的地块，下达限期整改通知书，限期整改到位。项目经区验收后时，一但发现质量不高，一律要求整改到位后再验收。
5.3 加强后期管护，确保耕种
项目所在地乡镇政府要建立增减挂钩项目工程后期管护制度，明确专人管理和维护农田水利设施、道路工程等基础设施，确保工程设施正常使用。按照“谁受益、谁维护”的原则，项目所在地乡镇政府要加强日常管护，做好各项工程设施的维修、维护和添置。对机制健全、后期管护责任落实好的项目，县里将加大奖补力度。乡镇政府要加强资金的使用和管理，确保资金专项用于增减挂钩项目工程设施的管理和养护，做到专账专户、专款专用，并接受社会监督。各项目区乡镇政府要高度重视项目后期管护工作，加强领导，明确责任，强化宣传，努力提高群众的管护意识和责任感，确保土地增减挂钩项目长期发挥效益。
［责任编辑：汤静］
