李 雁 艳
（中铁第四勘察设计院集团有限公司 湖北 武汉 ４３００６５）
摘 要：电子招投标作为我国一种新型的招投标方式，有着节约成本，提高效率、公平、公开、公正，建立招标资源信息库，助推行业诚信的显著优势，但同时也存在一些普遍问题，例如缺乏法律规章保障和责任体制，信息缺乏统一标准，招标投标系统信息和功能不能共享，电子招标投标的行政监督不适应。针对这些问题，文章提出了解决思路。
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关键词 ：电子招投标；资源信息库；公共服务平台
中图分类号：C35 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．08．０26
１ 电子招投标的概念
电子招投标是指利用计算机、网络等信息技术，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，优化工作流程，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。
２ 电子招投标的优势
２．１ 节约成本
招投标采购的成本包括人力、物力、时间等方面的成本。电子招投标管理系统的应用使得电子招标文件的发售，电子投标文件的递交，开标、评标活动这一系列活动，招投标双方及评标专家都只需坐在计算机前，就能完成。网络的实时性和开放性打破了传统招投标中存在的地域差别和时空限制，无须车马劳顿买招标文件、递交投标文件，节省差旅费用；全过程电子化，节约因制作标书等而浪费的大量纸张；网上开标也节约了开标、评标过程中的办公资源。电子招投标不仅大大降低了招投标成本，而且低碳环保。
２．２ 提高效率
电子招投标系统是按招标投标相关的法律法规的规范操作流程设计的，规范统一的操作流程有利于招投标活动的程序化和规范化，招标、投标、评标活动严格按规定程序执行，规范工作流程，利用软件数据处理和分析能力，提高工作质量与效率，减少人为因素的介入干扰，避免执行偏差、降低项目风险。
２．３ 公平、公开、公正
由于网络的开放性，电子招标平台将招投标活动置于一个公开透明的环境下，招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行。通过匿名下载招标文件，使在开标前，招投标各方主体、监管部门及工作人员都无法提前获知投标人数量和名称，有助于防止围标串标；通过网络终端直接登录电子招标投标系统，实时了解掌握与其相关的各类公开信息，保证招标信息公开透明，避免了因信息不对称造成的暗箱操作，增强招投标活动的竞争性。
电子招投标采用计算机自动抽取、语音通知、评委异地远程评标，实现了评委抽取、评审过程的严格保密，这种评委抽取的随机性与地域的不确定性，避免了人为因素对评委的影响，大大提高了评审结果的客观公正性。同时还能整合全国范围的评委资源，实现评委资源共享。
电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，对招投标全过程进行完整记载，将所有资料完整留存，通过监控点的设置，对违规操作实时预警、及时纠正，减少了灵活操作的空间，方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查，保证招投标监管适时准确、全面到位。同时通过严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间，保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、消毁、抵赖，更有利于事后的追查证据。
２．４ 建立招标资源信息库
在传统的招投标活动中，招投标数据只能通过人工登记或再次录入的方式进行管理，档案资料数量多，归档工作量大，不仅会因重复劳动而浪费人力，存放资料占用空间大，而且会因为数据更新不同步，数据关联度差，造成业务和管理的脱节，对信息的维护、档案的保管都要投入巨大的人力物力成本。而电子招投标利用计算机硬件及软件技术，在业务流程中直接采集相关信息和数据，将招标公告、招标文件、投标文件、质疑澄清文件、中标公告等招投标过程中产生的材料档案数字信息化，数据关联紧密，联动效应强，使得招投标材料档案的归案工作便捷容易。由于招投标过程的严谨性，确保了由此累积形成的招投标资源信息库数据信息的准确可靠，不仅有利于招标机构分析总结招标采购工作，提升业务管理水平，而且为政府监管部门实时掌握行业发展现状和趋势，科学进行宏观经济决策提供有效的数据支持。
２．５ 助推行业诚信
网上招投标系统以企业诚信库为支撑，弄虚作假企业，一经确认，将列入黑名单库，并上网公示，系统将对其信息通道自动关闭，这对投标企业、建设单位、评委专家都是一项有效的诚信建设措施。对投标企业来说，加大了违规成本，使得投标企业更加珍爱投标信用记录；对建设单位来说，通过投标单位的信息反馈，有效遏制建设单位工程款的恶意拖欠；对评委专家来说，完善评委评价体系，有利于监督评委的专业能力和职业操守。
３ 目前存在的问题
３．１ 缺乏法律规章保障和责任体制
电子招投标领域目前依然缺乏法律法规的制度保障。虽然《电子招投标系统技术规范》和《电子招投标系统基本技术要求》早在２００９年就开始了编制工作，《电子招投标办法》也在２０１３年５月１日起正式施行，但是配套的法律规章尙不健全，这使得电子招投标工作没有法律保障，执行过程缺少法律依据。整个过程的监管责任分解机制不明确，对系统数据安全性、保密性法律责任不够明确。
３．２ 信息缺乏统一标准，招标投标系统信息和功能不能共享
由于招标投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异，缺乏统一规划指导和协调，标准林立，没有全国性的数据标准，在系统建设、数据接口、流程操作、安全认证甚至文本格式等技术标准上都没有统一标准。各电子招标投标系统开发、运用功能和信息零打碎敲，相互隔离、断裂，既不完整配套，也不全面统一。同时，信息数据没有规范接口和交互共享的服务平台，使得全国各省市、同省各地市交易系统之间数据交互难，往往出现交易系统的低水平重复建设，不仅严重浪费资源，还容易形成系统壁垒和信息孤岛，对不良投标人也无法进行统一管控，导致无法实现电子招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享。？
对于投标人而言，因各地标准不一，为了进行投标，不得不重复浪费资源去购买有关的技术服务，配套对接各个不同的运用系统和管理平台，不仅增加了投标人的商业成本和学习成本，而且投标数据无法积累共享，不能为企业决策提供依据。
３．３ 电子招标投标的行政监督不适应
一个实施规范的电子招标系统可以使招标过程变得公开透明，但缺乏监管的电子招标系统同样可以变成“暗箱”操作的“乐土”、滋生腐败的“温床”。电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而，目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式，对于推行和监督电子招标投标既缺乏必要的技术准备，又缺乏思想上足够的重视，并存在诸多不必要的疑虑。
４ 发展建议
４．１ 完善电子招标法律法规
要大力推行和发展电子招投标事业，应尽快出台和完善相关的法律法规和方针政策，要对电子招投标的应用范围、规则流程、各方权责、安全保证等予以统一规范，包括投标企业和个人信息的保护、电子文档的储存、电子合同的有效性、电子支付、电子签名等方面都要有具体明确的可操作条例，保证电子招投标有法可依、有章可循。待全国性的电子招投标法出台后，应及时对各地自行制定的相关地方性法规予以清理废除，避免政出多门，防止出现地方保护和行业保护。
４．２ 建立全国统一的数据标准
建立全国统一的数据标准包括以下三个方面的标准：一是统一电子文件标准。电子文件标准是电子招投标最重要的基础性工作，也是一个较为庞大和复杂的工程。招标投标过程中，有一系列的文件表格需要通过电子招投标这个平台进行传输和识别，这就面临着文件电子化和标准化的难题。要实现跨行业跨地区的互通互享，必须由国家制定相应的规范标准，全国推广开来。二是统一数据标准。电子招投标平台由很多个子系统组成，一个子系统又由很多的模块聚合，每个模块都有自己的逻辑函数，对数据标准进行统一，才能很好的实现平台与平台、系统与系统、模块与模块之间是数据交换。因此，需要在系统建立之初，就完成数据标准化的工作，形成数据通用标准。三是统一软件接口标准。电子招投标系统涉及到招标、投标、评标和服务、监管等多项业务，必须具有高度的开放性，才能实现信息整合和资源共享。系统与系统之间的联系是通过其软件接口来实现的，因此，软件接口的标准化问题显得尤为重要。
只有使用统一开放式的数据标准接口，才能保证该系统的应用是可跨地区、面向社会的，真正实现资源共享；才能使得全国各地的投标人在各地参与投标项目不需要在数据标准上花费学习成本与金钱成本。
４．３ 建立电子招投标公共服务平台
建立全国电子招投标公共服务平台包括建立统一的电子招投标企业信用平台以及各行业对电子招投标服务支持平台。
建立统一的企业信用评价，实现各地区间信用平台的信息流畅，必须要由国家住建部来牵头建立电子招投标企业信用平台，通过网络对接交互将各省、市的电子招投标信用平台联成一个共同的网络平台体系，这样才能避免招投标过程中因信息不共享、不透明、不对称而导致弄虚作假情况的发生，从源头上促进招标队伍的优化。
建立各行业对电子招投标服务支持平台，将各电子招标投标项目交易系统及工商、税务、银行、ＣＡ认证、行业服务、行政监督等相关服务管理系统建立互联、互通、互认的关系，不仅实现招标投标信息资源交互共享，而且能健全招标投标社会公众监督机制以及招标投标诚信体系，提供更加全面、实时、高效的服务。
５ 结语
电子招投标是未来招投标行业的总体发展趋势，前景广阔，大有可为。尽管目前还存在一些技术上和制度上的瓶颈，但只要我们敢于探索、善于研究，这些难题总会在实践过程中逐步得到解决。电子招投标必将会给招投标市场带来新的机遇和新的发展。
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参考文献
１ 周密．电子招标开拓投标政务管理新模式［Ｊ］．招投标研究，２００７（２０）
２ 王小林．电子招标投标现状与发展趋势［C］．中国招标投标协会，２０１１
３ 杨宝明．电子招标乱象［Ｊ］．建筑时报，２０１１（３）
４ 孟小愉．电子招投标的优势及发展简析［Ｊ］．现代经济信息，２０１２（９）
５ 李雅楠．浅析电子化招投标［Ｊ］．城市建设理论研究，２０１４（９）
６ 曾文娟．大力发展电子招标新模式［Ｊ］．中国招标，２０１２（１５）
（责任编辑 高 平）
