孙桂兰
（青岛工学院，山东 青岛 266300）
摘 要：最近几年，奶粉进口呈现出激增的趋势，这无疑从很大程度上打击了我国的乳制品加工业和奶牛养殖业，给我国奶业健康、持续、长期的发展带来的影响不可低估.通过笔者的调查分析，导致我国进口奶粉激增的主要原因主要表现在以下几个方面：加入世贸组织后，关税有所下降，人民币升值，外国奶粉的销售价格和生产成本都比国内低；资源短缺等.国家应加大资金投入和政策扶持力度，让国内的广大奶农享受到实惠、看到希望，只有这样，我国的牛奶生产能力才可能得到提高，奶业产业化才能最终实现，才可以解除进口乳制品对我国奶业市场的威胁.
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关键词 ：乳制品；进口；原因；影响；措施
中图分类号：F316.3文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）04-0116-03
我国奶业生产近年来逐渐从2008年奶业“大地震”和余震的阴影中走了出来，走上了恢复性发展的轨道.和2008年相比，我国2012年的牛奶产量增长了25％、奶牛存栏量增长21％、乳制品加工量增长了41％.可是，另一方面，我国乳制品贸易逆差却在一步步扩大，到2012年，我国乳制品进口中仅奶粉进口量就比2008年增加了四倍，而2013年我国乳制品及原料的进口量达到了273.2吨，其中奶粉的进口同比上涨49％.
进口乳制品已经大量涌入中国市场，进口量逐年增加，且呈现持续上升趋势，如果任此状况长期发展下去，将对我国的国产品牌造成致命的打击而且会导致我国奶业发展的停滞不前，并会直接影响我国国民经济的发展.对于这样的局面我们应当深刻反思并找出原因，这是制定相应措施的前提和基础.
1 近年来乳制品进出口的大致情况
通过对相关数据的分析不难看出，我国历年进口乳制品的量均超过了出口量，贸易逆差逐渐增加.尤其是经过2008的那场“大地震”后，外国奶粉大量涌入我国市场，与此同时国内奶粉的出口量却逐年下滑，并在低水平波动.
作为我国乳制品进口的主要产品，奶粉的进口量，特别是在2008年以后，呈现出快速增长的趋势，进口来源国主要是新西兰.从进口的品种来看，我国从国外进口的乳制品大体上是以干乳制品为主，它们占了乳制品进口总量的98.8％之多，而海外进口奶粉的数量则在干乳制品中占到了55％的比例，因此，从某种程度讲，进口奶粉的走势和进口乳制品的走势基本上处于一致的水平上.用增速来分，我国进口奶粉可以分为两个阶段：第一个阶段是在2008年以前的六年间，增速较慢，年均增长率仅为12％；第二阶段就是2008年到2013年，其中，2008年到2012年年均增长率达到了54.4％，到了2013年我国的进口奶粉总量达到85.4万吨，占了进口乳制品总量的31.2％，较2012年增长了47.5％.
我国奶粉进口的主要来源国按进口量从大到小排序分别是新西兰、美国、德国、法国、澳大利亚等，其中居主导地位的是新西兰，占据了我国奶粉进口总量的半壁江山.我国的国内市场被进口奶粉大量占据，走私或者正规进口的奶粉每年就达数十万吨.奶粉的大量积压使国内中小乳制品企业举步维艰、负债累累，甚至破产.
然而，近年来我国乳制品的出口情况却不容乐观，从2008年的三鹿有毒奶粉事件开始，我国奶业的生产和出口持续处于波动和下降趋势，局面极其被动.尽管这种情况之后有一段时间的好转期，但在2011年又出现了陕西部分学生因为吃了蒙牛生产的有害物质含量过高的牛奶而导致中毒的严重事件[1]，这一状况使稍有回转的出口形势重新出现了迅速下降的局面.
2013年，我国大部分乳制品在出口销量以及出口创汇额等方面都处于快速下降势头，干乳制品以及奶粉的出口量和出口值下降情况更为严重，出口形势岌岌可危，令人担忧.2013年的乳制品出口的大体情况如表1-1[3]：
由上述数据可以看出，虽然我国液态奶的出口额稍有增长，但干乳制品、奶粉的出口量及出口额都处于大幅下降状况，我国乳制品出口的萎缩情况极为严峻.
总之，我国乳制品进出口出现了严重失衡的状况，出口大大少于进口，我国乳制品市场出现了进口逐年增长且进口地较为集中和稳定的特点，进口乳制品实际上已经抢占了中国的奶业市场，对我国乳制品企业造成了极大的压力，需要引起高度重视.
2 导致我国乳制品进口增长过快的主要原因
2.1 国内乳制品缺乏价格优势
成本决定产品竞争力.虽然我国奶业发展的很快，但是我国本土企业生产的乳制品产品的原料，如玉米、豆粕等精良的饲料很大一部分都依赖于进口，而随着饲料价格的上涨，乳制品生产成本也在不断地提高.相比之下，新西兰、澳大利亚和其他一些乳制品发达国家有着丰富的草地资源，饲料价格很低，乳制品的生产成本与中国相比具有很大的优势.例如全脂奶粉，2010年的国际市场价约为3350美元/吨，加上关税、增值税和运费等各类费用，进口中国到岸价仅为3万元/吨.而中国生产的原奶的平均购买价格约为3元/公斤，按每8.5吨草原鲜奶可生产奶粉1吨来计算，国产奶粉的原料成本约2.5万元/吨，再加上各种费用，总成本就高达3.1万元/吨，明显高于进口价格[4].因此，从全脂奶粉的成本分析可以看出我国的乳制品在价格方面明显缺乏优势.
2.2 乳制品总体关税水平的下降有利于乳制品进口
我国自从加入WTO以后，对乳制品贸易采取了与世界各国完全不一样的进口税率政策.乳制品总体关税一直处于下降状态，从原来的高达52%的税率水平降至了12%左右的水平上，而进口奶粉的关税更是降到了10%.世界大多数国家对于本国的乳制品行业都通过高关税的贸易壁垒等措施实施保护，就乳制品关税税率来看，美国为139%、欧盟为264%、印度为150%.按照中国和新西兰签订的中新贸易区协定，从2008年开始，新西兰出口到我国的奶粉，海关所收关税要逐年递减1%左右，到2010年我国进口新西兰奶粉所缴关税税率更会降到7.5%以下.由此看来，中新贸易区协定的签订为新西兰乳制品大量进入中国市场创造了契机[2].新西兰已成为我国进口乳制品的主要国家之一.
2.3 安全事故频发打击了消费者对国产乳制品的购买信心
2008年三鹿事件发生后，三鹿被迫退出乳制品市场，让出了近17%的市场份额，然而国内乳制品的消费需求量仍是很大的，中国乳制品市场缺口迅速地被进口乳制品填补.三聚氰胺事件沉重打击了消费者的信心，而之后两年又接连出现的各种奶粉质量问题，涉及产品数量大，范围广，又使广为人们认可的国内品牌重新陷入信誉危机.这些质量安全问题严重地打击了我国消费者对本土乳制品的信心，这种状况对我国乳制品的市场格局产生了极大的影响.2008年以前，以进口奶粉为主要原料的奶粉生产企业，如多美滋、惠氏、美赞臣、雅培等，仅占有着国内市场份额的四成左右，然而到了2010年，这些品牌占有的市场份额突然增长到了五成.甚至一些消费者通过入境携带、邮购等方法从国外、香港、澳门、台湾等地区直接购买国外婴幼儿奶粉[5].
2.4 国产乳制品质量及品种的不足为进口乳制品创造了机会
虽然我国本土也有一些乳制品知名企业，如伊利、蒙牛等，但是我国乳制品行业因存在着产业结构不合理、技术以及管理疏漏等等问题，导致了国内消费者对国产品牌的信任危机，进而出现了乳制品进口远远大于出口、国产乳制品无法与进口乳制品相抗衡的状况.另外国产乳制品存在品种少，缺乏多样性等问题，为进口乳制品的快速增长创造了机会.
目前，我国国产企业生产的乳制品产品的品种仍旧十分单一，其中85％的乳制品是奶粉，而奶粉又以全脂奶粉为主，液体奶的产量及质量与市场的需求相比还存在比较大的差距.
3 乳制品进口增长过快对我国奶业发展的影响
3.1 进口乳制品抢占中国市场，挤压了国产乳制品企业的生存空间
面对品质有保障的进口乳制品近年来逐渐成为了中国消费者的主要选择以及进口乳制品大量抢占中国市场的状况，国内企业只能利用促销等手段来维持自己的市场份额，而这样的方式，根本无法解决核心问题，无异于饮鸩止渴，会直接降低企业产品利润，导致国内乳制品企业举步维艰.这样一来，我国的国产乳制品企业极可能因为业务不佳、竞争力低等原因面临倒闭或被国外企业收购的境况.
3.2 产业和企业由于过分依赖进口奶源，阻碍了其持续健康发展
为数较多的国内企业看好进口奶粉的价格，并将其作为加工乳制品的原料，对国际市场的依赖性越来越强，“进口-还原-加工-销售”逐渐成为这些企业的主要模式，而且无需奶源基地，这样不仅规避了养殖风险，也不用顾及奶农利益，还提高了企业效益、降低了成本.但是我们必须清醒的看到，这样的经营模式明显是错误的，它不仅降低了那些主要依赖自主奶源的企业加强奶源基地建设的积极性，对于产业和企业的持续健康发展也会产生致命的影响，对中国国民经济的发展也是危害极大的.如果一个企业的产品生产严重依赖于外界，那么其生命力是值得怀疑和担心的.
3.3 进口乳制品的快速增长会对中国的就业市场及社会稳定产生负面影响
进口奶粉每增加10万吨，将直接减少85万吨国内奶源的需要，影响奶牛头数34万头，影响直接产业工人3.4万人，甚至如果严重的话，会造成大量的工人失业[6].而奶业员工大量失业又会导致奶业发展缓慢，而奶业发展缓慢，就无法支付更多的员工薪酬，无法支付员工工资又会产生裁员，造成社会的不稳定，这无疑是一种恶性循环.
4 应对我国乳制品进口增长过快的对策
4.1 加大政府干预力度以降低原料成本价格
我国政府应加大对奶牛养殖的干预和扶持力度，并借鉴新西兰等先进国家的技术和养殖方法，加强各种奶牛生产养殖合作社的相互合作等，提倡集中型奶牛养殖，并将一些先进的养殖方法运用在养殖实践当中，例如采取生产性能测定、牛群登记管理和全日混合粮饲养等先进技术，这些先进技术和方法的实际运用，可以极大地提高奶牛养殖效率，进而降低原料成本价格.另外政府还应协调、制定并实施科学合理的生鲜乳定价体系，努力做到定时发布生鲜乳收购标准和价格，保障奶农合理收益，进而保证乳业生产的原料供应.
4.2 注重乳制品行业整治
政府监管部门应对乳制品企业进行深入而全面的实地调查，了解乳制品企业产品生产和销售的全过程，并根据国家法律法规，对乳制品行业进行整治，建立专门的乳制品治理机构，对各地区乳制品企业进行审查，及时发现问题企业，进行整顿.政府审批部门也应对乳制品行业的入行条件进行改进，提高入门标准，以保证产品质量；对乳制品产业结构，根据市场需求进行调整；对乳制品的生产资源进行配置，这些做法可以帮助乳制品相关企业部门，改善乳品质量安全现状、把好乳制品的质量安全关卡，以增强企业生命力，生产出更多更好的乳制品.
4.3 吸收国外先进的技术为我所用
我国有14亿人口，是潜在的乳制品消费大国，然而我国的乳制品行业起步却比较晚，在技术上更是与世界其他成熟的乳制品出口大国相差甚远.国内乳制品企业应加强与世界主要乳制品输出国的乳制品企业的沟通与联系并时刻关注其发展动向，注意搜集相关信息，定期派人去参观和学习先进技术，或者邀请相关专家来企业授课，学人之长，补己之短，力争在最短的时间内，解决实质性技术问题，提高产品质量，提高国产品牌的国内市场占有率，以逐步减少乳制品进口.
4.4 实行定期培训制度强化质量意识
国产品牌想要将进口乳制品逐渐挤出中国市场，必须要做到的是产品质量过硬，让百姓买的放心，吃的放心，因此乳制品企业应制定相关的措施来提高国产品牌的质量，如可以制定从管理层到车间实际操作人员的定期质量培训制度，让质量意识深入人心，产品质量实行层层负责制，严把原料进货和成品出货关等.
4.5 发展具有国际竞争力的奶业品牌
我国乳制品企业在生产和加工中应严格执行国际化标准，尽快与世界接轨，从而使我国奶业品牌具有国际竞争力，让我国乳制品能够以质量为依托迈出中国，走向海外.相关企业应利用各种机会，各种方式，积极发展和推销我国乳制品品牌，可以从距离近的亚洲市场做起，并慢慢打入西方市场，如有可能，可考虑在原料较丰富的国家或地区建立乳制品加工厂，这样不但可以减少原料成本，还可以借此打入乳制品加工厂所在国家及周边的市场，深入了解国外乳制品行情，学习先进的制作技术，这不失为中国乳制品扩大市场份额，增加产品竞争力的一种积极的探索.
结束语
乳制品的进口在一定程度上缓解了国内的需求，为我国乳业生产结构的调整和整体水平的提升做出了一定的贡献.近年来，由于我国发生了多起乳制品安全事故，生鲜乳质量水平低于国际标准，国外乳制品趁虚而入，使国内众多的乳制品企业陷入了困境.在这样的现实状况下，企业和国家应该肩负起历史使命，积极采取有效措施加以应对，尽早让我国的乳制品产业走出困境，走上持续健康发展的轨道.
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参考文献：
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（6）王莹．进口奶粉对国内乳品产业链的冲击及对策建议[J]．中国乳业，2010（10）：24-26．
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（11）张亚伟，朱增勇.我国与美国奶业生产比较分析[[J].黑龙江畜.牧兽医，2013（10）：195-196．
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