鲁永红1 姜宝媛2 孟宪俊1
（1.宁河县河道管理所，天津 宁河 301500；2.宁河县水利管理站，天津 宁河 301500）
【摘 要】多年来天津水务不断发展，尤其在水务综合管理方面取得了较大成就，但随着天津城市功能定位的不断需要，对水务工作提出了更高的要求，这就需要从战略发展的高度重新思考天津水务综合管理的发展战略。对天津水务综合管理的背景、目前存在的问题、总体思路和目标等方面进行了介绍，并针对天津水务管理当前面临的新形势，提出了天津水务管理的发展战略。
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关键词 水务综合管理；依法治水；水务改革
作者简介：鲁永红（1973—），工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。
姜宝媛（1977—），工程师，宁河县水利管理站，主要从事水利工程管理工作。
孟宪俊（1978—），助理工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。
0 前言
多年来，天津水务围绕经济社会发展大局，不断总结经验、深化改革、调整思路、锐意创新，保持良好发展态势，基本实现了由农田水利到城乡水务，由单一的水安全到水资源、水环境、水安全三位一体的跨越式发展，水务内涵大大丰富，服务领域不断拓宽。经过长期不断的水务建设，初步建成水资源及城乡供水、水环境与水生态、防洪减灾、农村水利、水资源管理、水务社会管理等6大水务体系，为促进我市经济社会又好又快发展提供了重要的水务基础保障。
2009年组建了天津市水务局，实现了城乡水务一体化管理，初步建立了涉水事务社会管理体系。水务改革不断深化，建管体制改革有效推进，实现建管分离。全市水管体制改革圆满完成，成立了五大河系管理处；在城市供水、水环境、防汛抗旱、农村水利、水资源等方面的管理也得到了进一步加强。
1 目前存在的问题
天津水务现代水管理体制与机制尚不完善，水务管理长效机制有待形成。水务体制刚刚建立，很多职能尚未理顺，协调高效的工作机制尚未完全建立。水资源管理精细化不够，河湖严格管理覆盖范围不大，水务工程建设管理机制仍待进一步完善。水务工程良性运行机制尚未完全形成，重建轻管未能根本扭转，水务工程管理体制改革尚需进一步深化。水务投入保障能力仍显不足。水法规体系还需进一步健全，依法行政工作仍存在薄弱环节，水行政执法工作和队伍建设有待加强。
2 面临的新形势
为落实天津市城市总体规划，加快推进国际港口城市，北方经济中心和生态城市建设，实现建设“美丽天津”的奋斗目标，推动京津冀协调发展，迫切需要从全局和战略高度超前谋划水务改革发展，全面保障供水安全、防洪安全、生态安全，构筑人水和谐的生态环境，为经济社会现代化提供有力支撑和保障。为了更好地服务经济社会发展，要求我们创新社会管理模式、拓展服务内容、提高公共服务水平，创新水务发展体制机制。
3 总体思路和目标
以改革为原动力，以制度创新为突破口，建立健全完备的法规体系，严格依法治水。以科技引领为立足点，以信息化带动现代化，树立现代化的水文化理念。构建体制顺畅、制度先进、政策完备、管理严格、手段科学、运作高效的水务管理服务体系。进一步理顺涉水行政事务职能分工，建成与现代化发展要求相适应的行业管理服务体系；建立符合资源型缺水地区特点、具有示范引领作用的先进管理体制，管理服务更加规范、有序、高效。
4 发展战略
4.1 完善政策法规，推进依法行政
形成由《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等8部地方性法规为主干，以《天津市引滦工程管理办法》等6部政府规章为分支，内容涵盖防洪减灾、水资源开发利用、水生态环境保护的水法规体系。重点做好水资源综合利用、供水、排水、水生态环境和水利工程建设等方面的法规规章，不断完善防汛抗旱、蓄滞洪区、农田水利、河湖管理等方面的制度建设。进一步落实水行政执法责任制，创新水行政执法机制和工作方式，做到一支队伍管全部、管到底。健全和完善执法考评体系，强化执法队伍管理，不断提高执法人员的素质和能力。
4.2 理顺体制机制，增强发展活力
理顺水资源的宏观配置与水权分配的关系，合理界定水权，推动流域和区域分配初始水权；开展水资源使用权确权登记，建立水权分配的基本原则和管理制度，配套相应的政策与法规，建立水资源的有偿使用和环境补偿机制。
完善水价的定价机制，实行城市源水统一定价，全面征收水资源费，确定各类水价的比价关系，促进多水源优化配置格局的形成。推行居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额、超计划累进加价，实行定额内、计划内用水奖励制度。
4.3 加强基础能力建设，提升服务水平
加强供水行业管理。理顺城乡供水管理体系，实现城乡供水统一规划、统一管理；强化规划的权威性，严格特许经营，加强供水企业经营监管，保证全市供水安全。
强化排水行业管理。研究、制定、出台行业管理标准及政策，理顺排水管理体制。加大对中心城区区管排水的行业管理力度，将区排水部门划归各区政府直接管理。严格污水处理厂全过程监管考核，提高污水集中处理率和运行负荷率，在中心城区全面推行特许经营。
4.4 水务科技与信息化
深化科技创新机制。组织开展重大水务科技问题研究，加强关键技术研发，加大现代水务先进技术引进和推广应用力度，提高水务科技的持续创新能力、储备能力和转化能力，强化科技成果的实用性。
建立水务信息化系统。以网络建设为基础，以业务平台和数据中心的建设为核心，以信息资源开发、整合为着力点，以支持业务应用为目的，以标准规范、安全运行和人才培养为保障，整合现有资源，重点建设五项工程、九大数据库和八大业务应用系统，形成统一的服务水资源、水环境、水安全的天津水务信息化体系。
4.5 加强人力资源管理，提供人才支撑
实施人才队伍建设。大力实施人才强水战略，培养和造就一支学历层次、专业结构、年龄梯度和业务能力能够适应我市水务发展需要的人才队伍。
4.6 水文化建设
在水文化建设中努力体现社会主义核心价值体系的灵魂作用；不断丰富完善可持续发展治水思路和民生水务的文化内涵；大力提升水工程与水环境的文化内涵和品位，建设水利风景区；积极引导全社会建立人水和谐的生产生活方式；加强水利遗产的保护和利用；加强水文化的研究、教育、传播和交流；繁荣和发展涉水文学艺术；大力推进水文化事业，积极培育水文化产业。
5 结语
紧紧围绕京津冀协同发展要求和天津市发展战略目标，坚持“以人为本、人水和谐”的治水理念，把城乡水务作为基础设施建设的优先领域，把水资源保障作为支撑经济社会可持续发展的主要任务，把防汛抗旱作为保障城市安全的重点工作，把水环境治理作为提升城市形象和建设生态宜居城市的重要保障，把严格水资源管理作为城市转型升级发展的战略举措，注重科学治水、依法治水，努力走出一条具有天津特点的水务发展之路，为建设美丽天津，加快建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市提供强有力的水务支撑和保障。
［责任编辑：汤静］
