姜春玲 杨文鹏 骆 辉 蔡海涛
（正阳县环境保护局，河南 正阳 463600）
【摘 要】近年来，随着经济社会的发展，正阳县的环境污染问题已是越来越突出，资源的不合理利用已经成为危害全县人民健康、制约当地经济和社会发展的重要因素。对目前正阳县环境污染存在的诸多问题进行分析，并结合该县的实际情况，提出现阶段应采取的对策。
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关键词 环境污染；整改治理；强化措施；加强领导；狠抓落实
0 引言
正阳县随着经济社会的快速发展和人民生活水平的日益提高，人民群众对生存环境有新的期待和更高要求，而由于当前环保能力建设和基础建设薄弱，与日益繁重的环保工作任务不相适应，环境监管难、执法难、治理难的问题普遍存在，难以满足人民群众对良好生态环境的期盼。近年来，该县群众投诉案件主要集中畜禽养殖污染、花生脱壳污染和餐饮油烟污染以及噪音扰民逐年增多。人民群众对环境质量极度不满意。
1 环境污染现状
正阳县正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期、公众环境要求的高涨期、环境问题的高发期，环境保护仍然是我县经济社会发展的薄弱环节和迫切任务，面临着很多困难和问题。
1.1 环境压力巨大
1.1.1 断面河流水质问题
2014年，该县慎水河王岗断面河流水质远远低于国家考核要求，19个乡镇19条河流断面水质只有熊寨镇田白河达标，其他全部超标，说明该县地表水污染防治形势异常严峻。
1.1.2 花生脱壳问题
由于该县是花生主产区，农村基本每条道路都有花生脱壳场，花生收获后，每年直到春节前，都是花生脱壳高峰期，粉尘遮天蔽日，刺目呛鼻，群众苦不堪言。
1.1.3 畜禽养殖问题
正阳县作为全国生猪大县，生猪产业带来经济效益的同时，也造成了严重的养殖污染。有的养殖场粪便没有进行处理，臭气熏天，每到夏天蚊虫飞舞，极易传播疫病。
1.1.4 道路扬尘问题
在交通干线上，拉砂车辆不按照规定蒙篷，尘土飞扬，前后能见度十几米，甚至几米。有些渣土车也不进行蒙篷，随意抛洒现象比较严重。
1.1.5 其他问题
机动车排气污染治理、城区燃煤锅炉拆改、道路及施工扬尘污染、和餐饮业油烟污染等问题都还未得到有效解决，农村畜禽养殖对地表水污染和农村生活垃圾乱放没有得到有效遏制。
1.2 总量减排任务艰巨
随着工业化、城镇化的迅速推进，该县污染物排放量刚性增加，而减排项目——县污水处理厂提标改造建设滞后，县城区污水管网覆盖率低，至少有50%以上的生活污水直排。产业集聚区污水处理设施及其配套管网进展缓慢，2015年底很难形成减排能力。畜禽养殖污染治理欠账较多，机动车排放量明显增加，“黄标车”治理工作尚未跟上。可以说，完成上级下达的减排任务十分艰巨。
1.3 认清形势，转变理念
正阳县委、县政府认识到该县面临的环保形势十分严峻，要求各乡镇、各部门要找准重点、寻求突破，乘势而上、积极作为，变压力为动力，勇于攻坚克难，正确认识和处理经济发展与环境保护的关系，把节约环保贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，切实做到在保护中发展、在发展中保护，共同推动全县经济社会持续健康快速发展。
2 加强整改治理
2.1 认真开展全县环境保护大检查
近两年，中央媒体连续对该县所在的市和邻近县的环境污染进行公开报道，该县所在的市还被国家环保部进行了约谈。该县汲取教训，2015年3月11日，下发了《正阳县人民政府办公室关于印发正阳县环境保护大检查工作方案的通知》正政办[2015]12号，并于2015年4月2日召开了由“四大班子”全部出席的全县环保工作会议，规模之大，规格之高，这在该县环保史上是没有的。会议要求环保与公安、畜牧等部门联合进行一次环保全面排查，对排查出的各类环境违法问题依法严肃处理。
2.2 整治各类空气质量污染源
正阳县空气质量虽然较好，优良天数排在当地所在市第二，但各类污染源对空气质量影响的隐患还很多。住建部门要抓紧制定出台城区道路扬尘、建筑工地扬尘、市政施工工地扬尘等污染控制措施和管理规定，并负责监督落实到位。全面加大道路扬尘污染治理力度。
2.3 加大畜禽养殖污染治理
正阳县是生猪养殖大县，曾经的生猪是该县的一张名片，但随着畜禽养殖的无序发展，畜禽养殖污染问题现已成为该县农村面源污染、群众反映强烈、严重影响河流水质改善的突出问题之一，是断面水质合格率的“拦路虎”。对此，该县政府去年专门召开了全县畜禽养殖污染治理会，对各乡镇和相关部门下发了《2014年规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案》和《慎水河流域环境综合整治实施方案》，并对各乡镇实施了河流河长责任制，如果辖区河流断面水质超标将直接从县财政扣缴生态补偿金。
3 强化措施，推进重点工作
3.1 着力推进三大工程
“蓝天、碧水和乡村清洁”三大环境工程，是省、市、县治理工业、生活、农业三大主要污染源的重要抓手和重大举措，一定要积极推进、务求抓出实效。
３.1.1 抓紧实施“蓝天工程”
雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题。加快大气污染治理，刻不容缓，势在必行。2014年，该县政府已印发蓝天工程实施方案，要求各乡镇、各部门把大气污染防治摆上重要位置，当作政治任务抓紧抓好。
3.1.2 抓紧实施“碧水工程”
现在，该县城区河水脏臭，垃圾漂浮，群众很不满意，要求水务部门按照省、市、县要求，加大投入，采取控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水分流等措施加大治理，争取早日见效。住建部门要加快污水处理厂和污水管网配套设施建设，着力削减生活和工业污染负荷，为逐步改善水环境质量提供工程支撑。
3.1.3 抓紧实施“乡村清洁工程”
继续开展农村环境连片综合整治，大力建设“美丽乡村”，加快省级生态县创建。加大畜禽养殖污染治理力度，切实减少其污染物排放。
3.2 确保完成减排任务
污染减排是破解资源环境“瓶颈”制约的突破口，是国家下达的约束性任务。
3.2.1 加快重点减排项目推进
去年，该县有个别减排工程项目进度较慢，虽经环保部门多次催促、调度，但有些部门就是无动于衷，对于这样情况，该县要求彻底改变这种工作作风和工作态度，要求各有关单位高度重视，绝不允许再度发生。
3.2.2 不断强化源头保护
当前，该县正处于工业化、城镇化加快发展时期，强化源头保护、严格环境准入显得尤为重要。要求各乡镇、各部门在招商引资过程中，必须严格执行环境影响评价，不得降低环保准入标准和“门槛”。
4 加强领导，狠抓落实
4.1 明确责任
环保工作能不能取得成绩，取决于党员领导干部的决心，取决于各级各部门协同作战的能力和水平。对养殖污染、工业污染、道路扬尘、花生脱壳等问题，县政府各分管领导要亲自抓、带头管、负总责，要把目标任务细化到人、工作责任明确到位，一级抓一级、层层抓落实。
4.2 形成合力
环保工作是一项全局性、系统性工作。各有关部门、各有关单位必须强化协作意识，协同作战，合力推进，形成上下联动、互相配合的工作格局。各级各部门要建立工作协调推进机制，通力配合，相互协调，形成合力。
4.3 加强宣传
要积极开展丰富多彩的环保宣传活动，不断提高社会各界对环境保护的认知程度和参与水平。广泛开展新《环保法》的宣传活动。结合专题课程，向全县广大党员干部介绍环保政策法规，帮助树立起科学发展的理念。要利用县电台、电视台等新闻媒体，开展环保知识的普及活动。
4.4 严格执法
结合贯彻执行新环保法，加大执法力度。该罚的罚，该关的关，该抓的抓，该拘留的拘留，公开处理，要有狠劲，不怕得罪人。对环境违法行为，要集中力量，严格查处，解决影响经济社会发展、危害群众健康的突出问题,把问题解决在萌芽状态，真正做到权为民所用，情为民所系，利用为民谋，从而维护社会稳定，保障群众健康。
［责任编辑：汤静］
