尹浚汀
摘要：大力加快党的后备力量建设，快速培养党的后备干部队伍，既是当前现实状况的迫切需求，也是中国特色社会主义伟大事业不断向前推进，实现中国梦、实现中国民族伟大复兴的必要条件。本文就加强党的后备干部建设的内涵、重要性、当前现状及存在的问题来谈谈，并提出了几点建议。
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关键词 :党的建设；后备干部；队伍建设；问题与思考
党自成立以来，就特别重视党建工作，并把其作为一项伟大的工程。“党的建设伟大工程始于瓦窑堡会议，结束于党的第七次代表大会，先后经历了以组织建设为重心的开创阶段、以理论建设为重心的阶段、以思想作风建设为重心的阶段和以政治建设为重心的阶段。”① 这充分说明加强党的建设至关重要。十八大报告明确指出新时期要不断优化领导班子配备和干部队伍结构，加大培养选拔优秀年轻干部力度，大力加快党的后备干部队伍建设，选好党的接班人，这直接关系到这个政党和国家的生死存亡。
一、加强党的后备干部队伍建设的内涵
加强党的后备干部队伍建设顾名思义就是要给党注入新鲜血液，加强党的库存干部人才队伍建设。“关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”②“全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备原则，深化干部队伍制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。”③ 确保党稳妥实现新老干部队伍交替，形成合理的梯次年龄结构。
二、加强党的后备干部队伍建设的重要性
1.政治路线确定后，干部就是决定性因素
国家路线、方针、政策是党的群体智慧的结晶和体现，这一切的制定都需要依靠人，然贯彻则更需要人。而干部起着上传下达的作用，直接关系到国家政令的畅通、实施。这种情况下，建立一批懂党性、有理性又懂得灵活变通、有德性、有原则性的干部队伍就非常必要。这些都要求我们要大力加强党的建设，大力加强党的后备干部队伍建设，快速培养党的后备干部人才。
2.当前党的现状和形势的紧迫，急需大力加快党的后备干部队伍建设
随着当前反腐力度的加强，一批官员干部相继落马，为了适应当前新形势的要求，为了确保中国特色社会主义事业后继有人，必须加强党的后备干部队伍的培养力度，加快后备干部的培养步伐，这是当前中国现实情况的迫切要求，也是我们国家实现长远发展的需求。
3.大力加强党的后备干部队伍建设是飞速发展的中国特色社会主义事业的需求
飞速发展的社会主义事业急需一批党性原则强，敢于创新发展，能不谋私利，一心为民，一心为社会主义事业无私奉献的年青一代干部，不断改革创新也需要一批有素养，懂法律，懂政策的新型干部队伍，所以要大力加快党的后备干部队伍建设，只有这样才能吐故纳新，稳妥实现党的新老干部交替，为党注入生机。
三、当前党的后备干部队伍建设的现状及存在的问题
1.当前党的后备干部队伍建设状况
当前党的后备干部建设虽取得一定成效但仍然存在不少环节上的问题。
天津市反腐倡廉理论研究中心主任赵晓呼学者和南开大学大学马克思主义教育学院博士倪明胜就曾谈到，“尽管近年来，通过公开选拔、竞争上岗、选调挂职、岗位轮换等干部选拔任用机制的实践摸索和创新运用，一大批干部特别是年轻优秀的干部的脱颖而出。但是，具体实践和经验表明，由于现行工作中的机制、方法的不系统、不科学、不健全，外加思想观念的不够解放和思路事业的狭窄，后备干部的选拔培养管理尚未引起有关部门的重视，科学有效的常态化运行机制仍不健全。”④
2.存在以下几个方面的问题
（1）后备干部队伍建设选拔方面存在问题。目前，后备干部选拔任用工作不断改进，但还是存在“论资排辈、平衡照顾、求全责备的情况，在结构性干部选配上出现不凭实绩和能力，只看是否符合条件等现象”。⑤在干部提拔推荐使用上，往往按票选人，导致拉票行为产生，干部日常行为上不注重实际工作，更偏向拉关系。“在干部考核体系和程序日益复杂化的情况下，导向出现严重偏差，有时无法全面准确的选拔出合格的干部人才。”⑥
（2）后备干部队伍建设培养方面存在问题。在后备干部队伍培养方面，有时存在干部“培训系统性不够好、针对性不够强，培训吸引力较弱”。⑦干部自身学习的积极性不强，加之没有有效的机制及时调整干部、规范干部。导致了干部培训、培养有时存在走过场，起不到实效。
（3）后备干部队伍建设管理方面存在问题。后备干部队伍管理方面存在着上级组织平常和开展谈话少谈心少、日常联系不到位。没有及时发现后备干部存在的问题，及时提醒纠错不够，出现后备干部队伍管理松、软、不到位等情况。此外对后备干部队伍的监督约束也不够，没有形成全方位的内部、媒体、群众监督体系。
（4）后备干部队伍建设使用方面存在问题。在后备干部使用方面存在着“任人唯亲，拉帮子，搞关系，由主要领导决定后备干部的使用和命运”，⑧还存在着组织部门在用人方面是否敢于坚持原则和公道正派等问题。
以上问题，都很值得我们深思并不断加以改正，确保党和国家事业合理稳步向前推进。
四、加强党的后备干部队伍建设的几点建议
针对目前党的后备干部队伍建设的现状和存在的问题，必须从选、培、管、用四个环节入手，采取有效措施，着力打造高素质、能力强的后备干部队伍，努力为现代化建设储备力量。
1.完善和健全后备干部队伍选拔机制
（1）明确选拔的标准。后备干部选拔的标准就是要选出一批懂党性、有理性又懂变通、有德性、有原则性的后备干部队伍，也就是要选出“德、才、能、绩、廉”兼备的后备干部，必须严格按照此标准来选人。
（2）规范选拔程序。选拔程序一定到做到“公正、公开、公平”，从前期制定方案、推荐报名、民主测评、差额考察到层次化竞争等各个环节要严格按照选拔标准来选。此外还要严格规范考试和综合分析评价相结合的方法选出优秀后备干部队伍。考试主要以理论和专业技能知识为主，综合测评分析则包括面试、素质、政绩考察等内容。只有严格规范的选拔程序、选拔内容才有利于良性循环。
（3）拓宽选拔渠道。一定要跳出“组织推荐选人、少数人选人、从少数人中选人”的臼壳。争取通过多渠道、多方式，如组织推荐、群众推荐、干部推荐、优秀知识分子自荐、向社会公开考试招募等方式，选出一批优秀的后备干部人才。
2.创新培养机制
（1）定期理论培养。抓好长性培养和组织培养，加强党性修养教育至关重要，可以采取定期定时上课培训等方式来培训，主要内容涉及党的最新理论知识、政策法规等。并要对培训内容严格加以考察。
（2）实践培养。理论培养到位了，还须把理论与实践相结合，这就要求加强实践岗位培养。可采取挂职锻炼、岗位轮换、离岗培养等多种方式加以实践锻炼。并且在实践培养中一定要注意因材施教，按需培养，分类培养等，争取做到调动一切资源，让后备干部在培养中增长实干，增强处理各种事物的能力。
3.创新管理机制
（1）健全“严”管理。坚持“严进、优升、平让、劣出”原则，通过建立后备干部联系人制度、考察制度、谈话制度、动态管理制度等。坚持严格对后备干部队伍进行考核，根据后备干部的思想状况和实际表现，进行适当调整，实行动态管理。
（2）健全监督机制。要建立有效的监督机制，按照组织认可和群众认可相结合的原则对后备干部人才加强监督，将监督管理与选拔任用、培养教育结合起来，对搞形式主义、急功近利、机会注意的年轻干部进行诫勉问责。
4.创新使用机制
（1）要加强培养和使用相结合。对后备干部队伍的使用，要把培养和使用相结合，在培养中使用，在使用中培养，这样才能更好的发掘后备干部人才，也能更好地磨练后备干部人才，打造一批党的优秀后备干部队伍。
（2）坚持量才适用。打破论资排辈的传统用人观念，把德才兼备，成绩突出，群众认可的后备干部人才选出来委以重任。要坚持用矛盾的特殊性看问题，因才适用，把优秀的后备干部放在适合的岗位上，让其发挥最大才能。
总之，抓好党的后备干部队伍建设是重中之重，我们要善于从选、培、管、用四个方面去下功夫，争取替党和人民、替国家培养出一批优秀的后备干部队伍。
引文注释
①陆仁权.回顾党的建设伟大工程历史推进党的建设新的伟大工程{J}.中共石家庄市委党校学报，2008，10（1）.
②十八大报告.党的第十八次代表大会，2012.③江泽明2001年七一重要讲话.2001.
④赵晓呼，倪明胜.新形势下改进和创新后备干部选拔培养管理机制的若干思考{J}.理论探讨，2013（3）.
⑤⑥⑦⑧赵乐际在全国组织部门学习贯彻《干部任用条例》培训班上讲话.组工通讯，2014，02.
⑨夏行，廖奠坤，夏年泽.城乡统筹视野下的农村基层后备干部队伍建设{J}.学习论坛，2013,3（29）.
（作者单位：西华大学政治学院）
