陈瑞
摘要：“中国梦”的实质，就是实现中华民族伟大复兴的梦。从人才的角度来看，“中国梦”就是人才梦。人才梦的实现，需要一大批优秀人才发挥骨干作用，而海外华侨华人就是中国优秀人才的资源库，为中国的发展提供了大量的人才资源。近年来，我国海外引才工作取得了显著成效，但仍有亟待改进的地方，可以从引才环境、引才模式、引才项目三个方面改进我国海外引才工作，在“中国梦”的依托下更好地引进海外华侨华人人才。
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关键词 ：中国梦；美国梦；人才；华侨华人；对策
一、中国梦与人才梦
2012年11月29日，中共中央总书记习近平在北京参观“复兴之路”展览时第一次阐述了“中国梦”的理念和目标，一语道出了中国梦的实质，就是实现中华民族伟大复兴的梦，这番言论引起了海内外中华儿女的强烈共鸣。
1.中国梦与美国梦
提到“中国梦”，我们很自然地就会想到“美国梦”。“美国梦”是一种相信一个普通人只要经过自身不懈的努力，不靠阶级、不靠权贵，就能在美国过上更好生活的梦想，是非美国籍公民在美国追求自身幸福生活的梦想。这种梦对想要积极努力变得更好的人，尤其是年轻人——同样也是优秀的人，具有强大的吸引力。因此，在我国改革开放初期，大批优秀的中国人才为了实现心中的梦，远赴美国。不止中国，世界上很多国家都为美国输送了优秀人才。中国人才资源也在追求“美国梦”的过程中大量流失了。
现如今，中国也有了自己的梦，它不同于美国梦。“中国梦”的内涵是国家富强、民族振兴，归根到底也是每个中国人的梦，是人民的梦。它是要让我们每个在中国生活的人都能够不受束缚地自由发展，成为一个优秀人才，过上自己期望的幸福生活。要让全世界的优秀人才，都愿意来到中国发展，并实现自己在中国发展壮大的梦想。
而值得欣慰的是，近年来，尤其是2008年全球金融危机之后，越来越多移民美国的后代选择了离开美国，回到祖国发展，为实现中华民族的伟大复兴而贡献自己的力量。“中国梦”正吸引着越来越多的优秀人才回到祖国，为个人幸福和民族的复兴而共同奋斗。
2.中国梦与人才梦
要想实现中国梦，人才是关键。“人才兴则民族兴，人才强则国家强”。具体从人才的角度来说，“中国梦”是指人们想用自己的学识来报效祖国、奉献社会，期盼祖国富强、人民幸福的美好愿望，是把自己置身于中国发展的大潮中，誓与祖国一同发展壮大的梦想。中共中央政治局委员、国家副主席李源潮曾发表了一篇题为《中国也有一个可以追求的梦》的文章，文中强调，现在世界上不仅有一个西方的“美国梦”，也有一个东方的“中国梦”。并热忱地呼吁各国的专家人才能够来中国工作生活，一起分享中国的发展机遇，实现自己的人生理想。他向全世界表达了中国对人才尤其是高端人才的渴望。并为优秀人才描绘了来到中国发展的美好未来，这将引进海外人才的工作推向了新起点。
因此，从人才的角度来说，“中国梦”就是要让全世界的人才都愿意来到中国发展，并且在中国都能够成就一番事业的梦想。换言之，“中国梦”就是人才梦，是以人为本、以人为先、引进优秀人才、发展优秀人才的新时代的“人才美梦”。
二、海外华侨华人是中国优秀人才的宝贵资源库
“中国梦”的实现，需要一大批优秀人才发挥骨干作用。而海外华侨华人就是中国优秀人才的宝贵资源库。
1.华侨华人代表中国国家形象，宣扬中华民族精神
华侨是指在国外取得长期居住权利仍持有中国国籍的人，他们与中国存在一种天然的渊源关系，他们的言行、形象，他们的生活方式都会向国外民众传递中国的国家形象，直接影响其对中国的认知。在海外华侨华人身上体现了民族性、本土性、国际性等特点1 ，他们既了解中国，可以从客观的角度来认识中国的发展与局限，又能够以非常公正的态度，去评价中国的现状，这种眼光和客观的评价方式是很容易被居住国的民众所接受的。
海外华侨华人所具有的这些特点，决定了海外华侨华人在展示中国国家形象的过程中，具有天时地利的优势，这是其他人或者媒体宣传工具所不具有的。分布在世界各地的众多海外华侨华人通过自身的言行，成为了当地外国民众了解中国、认识中国的主要途径，充当起了中国形象的代言人。在过去长期的奋斗历程中，海外华侨华人不仅展现出自己对多元文化的包容态度，也在保持自身优势的同时，不断吸收着来自其他各国的优秀养分，向全世界展示了中国人善良勤劳、不惧艰险、勇于拼搏的国际形象和中华民族合作共赢、充满活力的民族精神。
当前，中国国力的发展壮大和国际地位的不断提升，为海外华侨华人提供了发挥才能更广阔的舞台。中国的快速发展在给外界带来发展机遇的同时，也影响了各国之间的利益格局，继而产生了一些“中国威胁论”的不利传言。这时，海外华侨华人对世界各国展现的国际形象，就起着至关重要的作用了。
2.海外华侨华人是中国的人才宝库，为中国的发展提供了人才资源
邓小平同志曾经说过：“华裔专家是活的宝贝，他们是一支不可忽视的力量，是我国引进智力的重点。”2 中国国务院侨办副主任任启亮也曾在一次致辞中说道，海外华侨华人中人才辈出，是中国人才资源的重要组成部分。可见，华侨华人在人才资源上占有相当高的地位。
事实上，海外华侨华人中不乏高层次的人才。他们视野开阔，思维比较活跃，具有优秀的教育背景，掌握着世界最前沿的科学技术，又具有超强的独立自主的创新能力，这批人的言行体现出了跨国的区域优势，是海外华侨华人优秀人才的缩影。
海外华侨华人优秀人才经常出现在我国的引才计划中，为我国的发展提供了大量的人才资源。2014年5月举办的侨务工作会议指出，北京“海聚工程”实施以来，入选的511名海外高层次人才中97%为华侨华人，其中146人入选国家“千人计划”3 。而2013 年南京市申报入选的143位国家“千人计划”人才中的90%、244位省“双创计划”中的80%、1890 位南京“321计划”的50%以上，都具有“侨”的身份。
由此可见，我们需要引进更多海外华侨华人优秀人才，发挥海外华侨华人得天独厚的优势，为实现“中国梦”提供重要的人才保障。
三、我国引进海外人才取得的成效
近年来，在党中央的正确领导下，我国采取了一系列引才政策，大量引进海外高层次人才，取得了显著成效。
1.实施了一批覆盖广泛的引进人才
项目，引进了大量优秀人才2008年12月，中央人才工作协调小组开始实施海外高层次人才引进计划，又称“千人计划”，预备用5到10年的时间引进并有重点地支持一批海外高层次人才回国创新创业，并创建一批海外高层次人才创新创业基地。到目前为止，“千人计划”的引进人才数量已经超过了预期，该计划已引进了超过4000名高层次创新创业人才；由中国科学院在1994年开展的“百人计划”，至今已有二十年，为中国和中国科学院培养了一批又一批的尖端科技人才，已达2000多名，这些优秀人才已经成为我国科技领域的中坚力量；由教育部和香港实业家李嘉诚先生于1998年共同筹资设立的“长江学者奖励计划”，引起了海内外高层次人才的高度重视，带动了高层次人才队伍的建设。
各省市区也纷纷实施引进人才计划，在党中央领导与各地区的协同努力下，取得了丰硕成果。江苏省无锡市2006年实施了引进领军型海外留学归国创业人才计划即“530”计划；武汉东湖高新技术开发区2009年实施了“3551人才引进和培养计划”；北京市2009年相继制定并实施了“北京海外人才聚集工程”，中关村的“高聚人才”方案；深圳市2011年推出了“孔雀计划”。目前为止，各省市区共引进海外高层次人才2万多名，成效显著。
2.为海外人才打造了事业平台
为了提升海外优秀人才回国发展事业的优势，北京、上海、广州、天津等十三个城市，加大力度完善和改进引进高层次海外人才的计划与政策。从海外人才回国发展最关心的问题入手，帮助他们解决回国发展会遇到的创业初期资金不足、住房、医疗保障、子女入学等问题。向海外高层次人才创业提供最全面、最优化的服务，改善与优化海外高层次人才回国创业、创新环境，为他们解决后顾之忧。
各省市区都多方位地提优了引进人才的政策，围绕人才投入、人才使用、人才激励、人才服务等方面，加大相关政策的创新力度，在部分企业、高校、科研机构以及高新技术开发区建立了112家海外高层次人才创新创业基地。同时，在北京、天津、浙江、湖北四省区建设“未来科技城”，力争打造出一批优秀的海外高层次人才创新创业高地。这些创新政策都为海外高层次人才回国发展、创新创业提供了全方位的事业平台。
3.出台了一批突破性的引才政策
各省市地区相继出台了一些与引进人才相关的政策，具有创新和突破性。例如，为了更好地吸引海外高层次优秀人才回国发展，以适应我国引智引资的需要，国家专门在《出入境管理法》中为外籍海外高层次人才设立“人才签证”，为海外优秀人才发放“绿卡”，这为海外人才的出入境以及永久居住都提供了最大的便利。
国家还创新实行了海外人才优待政策。对能够全职回国工作的海外人才授予“国家特聘专家”称号；为每位引进的人才提供五十万至一百万的生活补助，并为其设立财政专项资金；也为引进人才在子女入学、住房、医疗、保险、等方面给予全面的帮助。
同时，为了心中的“中国梦”回国发展的海外优秀人才们，积极承担了国家和地方的重大科技项目，取得了突破性的创新创业成果。比如，那些在纳斯达克上市的中国高科技企业中，有80% 是海外人才创业企业5 。
四、在中国梦的依托下，优化华侨华人专业人才引进的对策
虽然我国在引进海外人才方面已经取得了一些成效，但是针对海外华侨华人这一高层次人才群体，引才工作还处于初级阶段，仍然有一些亟待改进的地方。
1.引才环境——打造“中国梦”的环境
俗话说：“鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴。”要想吸引人才，得到全世界的优秀人才认可，我们需要有渊深林茂的环境，为优秀人才提供相对自由、相对公平的竞争环境，营造良好的引才氛围。
目前，中国还没有真正的为海外华侨华人优秀人才营造“中国梦”的环境，更多的只是通过解决海外优秀人才回国的“待遇”问题，通过一些优待政策，比如初期创业投资的资金资助、安家费、子女入学、配偶工作等优惠待遇，来吸引海外高层次优秀人才回国发展。但是，这些金钱上的优惠并不能成为海外高端人才回国的真正动力。尤其是海外优秀的华侨华人，相比金钱，他们更需要的是一种民族归属感。
正如中国科学院信息工程研究所所长田静所说：“人才不同于一般的商品，引进人才，最重要的不是一时的特殊待遇和条件，而在于长期、可持续的良好环境和适宜于创新的土壤。”6 要想吸引海外华侨华人回国发展事业，就需要有适合他们创新创业的“土壤”。因此，在为海外优秀人才提供丰厚的物质条件的前提下，更多的是要通过政府和社会的共同努力，营造一个“中国梦”的环境，弘扬“中国梦”，使海外华侨华人找到真正的归属感、成就感及使命感，愿意回到中国发展，实现一番作为，也为“中国梦”贡献自己的力量。
2.引才模式——以按需引才为主
目前，我国的引才项目虽然取得了不错的成绩，各省市地区出台的引才项目有的产生了很好的效果，但有的地区却流于形式。没有针对性的引才项目，只会是纸上谈兵。中共中央明确指出，我国的人才引进工作要坚持“以我为主，按需引进，突出重点，讲求实效”7 的方针，而其中“按需引才”是我国引进人才工作的重点。
由于我国的经济水平与发达国家相比还有很大的差距，我们更应该集中力量引进人才，先有需求，后有引才。要改变之前没有针对性的引才模式，就需要根据实际情况优先引进紧缺人才，尤其是需求领域的尖端人才。在引才模式上，采用按需引才，根据国家和各省市区、各领域、各用人单位对海外专业人才的需求，制定合理的引进人才工作安排，以期到达需求与海外人才平衡、合理发挥人才效用的目的。只有这样，才能保证有针对性地引进国家需要的海外优秀人才，获得最优效益，更有效率地引进海外优秀人才。
3.引才项目——推进国内“万人计划”
“千人计划”是我国目前最高层次的引进海外人才计划，已经取得一定成果,引进了大量的海外华侨华人优秀人才，成为我国向海外引才引智的代表。海外优秀人才对于我国的发展必然起到举足轻重的作用，而我国本土的优秀人才同样需要培养和资助。为实现“中国梦”而壮大我国的优秀人才资源，在“千人计划”的示范指引下，我们应该继续大力推进引才项目，引进更多海外优秀人才，同时留住国内的优秀人才。2012年，党中央、国务院批准实施国家高层次人才特殊支持计划，又称“万人计划”，这是与引进海外高层次优秀人才的“千人计划”并重的国家级引进人才计划，旨在培养国内的高层次优秀人才，计划用十年左右时间，支持培养一万名左右的尖端人才，与“千人计划”形成相互补充的完整体系。2013年，“万人计划”已经正式发布了第一批入选名单，开始了培养国内优秀人才的进程。
因此，我们可以吸取引进海外高层次人才计划中的经验，继续发扬“千人计划”的优势，努力将“万人计划”落实到位，与“千人计划”一起为国家选拔更优秀的海内外人才。
综上所述，我们只有不断地改进与完善海外优秀人才的引进方式，努力打造“中国梦”的环境，提供一个可以实现自身发展梦想的平台，形成海外优秀人才对祖国的归属感，继而增强对海外优秀人才的感召力。吸引更多的海外优秀人才尤其是海外华侨华人人，回到祖国，为实现中华民族伟大复兴梦而努力。
引文注释
1 林逢春.华人华侨在中国公共外交中的功能与路径[J].五邑大学学报（社会科学版）,2013（4）.
2 谭天星.邓小平侨务思想的精髓及其时代意义［J］.华侨华人历史研究,2005（3）.
3 聂传清.入选“千人计划”人才多为侨胞[N].人民日报海外版,2014-05-29（07）.
4 韦铭.143位“千人计划”人才九成有“侨”身份[N].南京日报,2013-09-16（A02）.
5 刘华峰.积极引进和用好海外人才为实现中国梦凝聚新力量［J］.中国人才,2013（11）.
6 丁艳丽.海外引才方式亟须完善［J］.中国人才,2013（4）.
7 中共中央国务院关于进一步加强人才工作的规定[G].第十五条.
（作者单位：中南民族大学马克思主义学院）
