钱蘅
人的思想决定行动。对问题的认识高度决定了行动的力度。对三战能力建设的认识影响到部队三战能力建设的行动和实效。武警部队自2004年8月颁发《关于开展舆论战心理战法律战工作的意见》以来，对三战的关注已有十余年。从对三战的关注过渡到对三战能力建设的关注是一个进步，既是对三战认识的递进过程，也是从“三战是什么”向“三战怎么做”的问题转换。而对于三战能力建设这一表面看属于纯实践性的问题同样需要先认识后行动。武警部队对三战能力建设的认识还处于摸索中。
未来世界战略格局将继续处于大变动、大调整、大组合时期，影响和平与发展的不稳定不确定因素仍将长期存在，我国安全形势仍然面临多重威胁，武警部队遂行任务将面临更为复杂的国际国内环境。最大效能地发挥政治工作对军事工作的服务保证作用是现实对政治工作提出的迫切要求。政治工作的最终指向是战斗力。“三战”是政治工作作战功能的集中体现。确立对三战能力建设的正确认识是搞好三战能力建设的重要前提。
一、对三战能力建设的认识状况
目前，部队各级领导和官兵对三战能力建设有了相当程度的认识，但是与此同时，我们也不能否认，部队还存在对三战能力建设的地位作用认识不清、认识不到位的现象。这与部队遂行多样化任务的能力要求不相适应。
1.一些领导能够认识到“三战”的价值，但是对于“三战”与武警部队的关系存在一定的误解
有人认为，“三战”首先是解放军提出来的，对武警部队未必适用。因而，武警部队没必要搞三战能力建设。这种认识反映到现实中，不少单位对三战能力建设持观望态度，上级有要求他们就做；如果上级没有要求，他们不会从遂行任务的能力需要出发主动进行建设。
2.一些领导能够认识到三战能力建设是部队一项重要工作，但是对此项工作的特殊性认识不足
他们认为：三战能力建设就是一项普通工作。三战能力建设和部队的其他建设一样，只要甩开膀子干就行了。至于其地位、作用，不用想太多。这种认识反映到现实中，有些单位搞三战能力建设是喊得多，实际做得少。看似重视了，实际没有什么成效。
3.一些领导认识到三战能力建设属于政治工作的重要内容，但是对此项工作对遂行任务的作用认识不够
有人认为：三战能力建设就是一项政治工作。《军队政治工作条例》规定了“三战”，“三战”就是一项政治工作。三战能力建设主要从政治工作能力建设的角度来做就行了，不需要牵扯部队太多的精力。这种认识反映到现实中，凡是涉及三战能力建设的事都交给政治部门去做，由政治部门唱独角戏，其他部门基本不介入。
二、对三战能力建设认识不到位的原因
1.对“三战”概念没有进行很好的转化
解放军提出“三战”是出于对未来战争的考虑，与其担负的任务是相适应的。而武警部队作为国家的内部防卫力量，主要精力放在遂行多样化任务维护国内安全上，“三战”与其担负的任务存在一定的距离。这导致武警部队提出的“三战”直接能够适用的是武警部队担负的防卫作战任务，而对《人民武装警察法》所规定的其他三项任务——安全保卫任务、抢险救灾任务和参加国家经济建设任务并不能直接适用。将“三战”适用于武警部队必须进行军队“三战”概念的转化。
2.对三战能力建设的研究不深不透目前，部队对三战能力建设的研究相当缺乏，具体的表现就是：在武警部队比较有分量的刊物上几乎没有找到专门研究三战能力建设的文章，仅有极少的提及“三战”的论文，对三战能力建设根本没有涉及。即使查找政治工作能力建设的论文，也没有发现有研究三战能力建设的内容。这只能说明，三战能力建设更多是一个停留在口头上的话题。尽管平时一些领导对三战能力建设可能有讨论，但是各人对三战能力建设都只是自己的一套理解，而没有扎实的理论分析作为支撑，对三战能力建设的认识无法形成系统的理论，影响了官兵对三战能力建设地位作用的认识，因而无法有效地指导三战能力建设实践。
3.一些领导不恰当的思维方式阻碍了对三战能力建设的正确认知
有些领导思维僵化，因循守成，不擅于研究和接受新事物。有些领导存有懒政思维，多一事不如少一事。能出彩的事多做，吃力不讨好的事少做甚至不做。三战和三战能力建设属于新事物，做起来有许多不可预知的前景，因此不如把手头的事做好。有些领导持有片面思维，将三战能力建设单纯地当作政治工作，不从整体工作的角度进行谋划，导致事实上是一项系统工作的三战能力建设因为要素不全无法有效展开。
三、提高对三战能力建设认识的对策
1.开展三战能力建设宣传教育对三战能力建设要向官兵广而告知，让他们知道武警部队有这么一项非常重要的工作。在知道的基础上再去了解三战能力建设到底是怎么回事，官兵自身需要为此做些什么。宣传教育的工作主要应当由院校来承担。院校必须高于部队，先于部队，为部队实践提供理论支撑。
2.提高三战能力建设研究水平
武警总部可以制定一些政策，鼓励院校教研人员和部队官兵对三战能力建设进行专门研究，定期举办关于三战能力建设的研讨交流，汇聚武警部队所有的智慧对三战能力建设提出有益的见解。研究是一项为实践铺路的工作，既不能省略，也不能草草进行。只有踏实进行研究，才能真正有所收获。
3.准确定位三战能力建设
⑴三战能力建设是政治工作直接作战功能的强化。传统意义上的政治工作主要是对军事行动的间接保障。但是，与政治工作的传统内容相比，“三战”对于部队的军事行动发挥的是引导和推动作用。武警部队遂行多样化任务，需要发挥以舆论战、心理战、法律战主要内容和方式的政治工作作战功能，政治作战的地位日益彰显。
⑵三战能力建设是遂行多样化任务的有力支撑。当前，武警部队遂行多样化任务的频率加快、难度加大、涉外任务增多，这些都对部队遂行任务提出了更高的要求。武警部队遂行多样化任务的环境与以前相比也发生了明显的变化。社会矛盾的叠加、群众法律意识的增强使部队遂行任务面临着新的挑战。在处突、反恐等任务中，武警部队与违法犯罪分子、与恐怖势力的较量充满了国际法、国内法的斗争。武警部队投入大量兵力在重点地区执行的维稳任务，时刻与藏独、疆独势力进行激烈的交锋。尤其是当前我国境内的恐怖活动出现了许多新的动向。武警部队反恐怖任务愈加繁重。“三战”在任务中发挥着重要作用。政治工作为军事工作提供充分的正能量。
4.科学预测三战能力建设的效益
⑴开创政治工作的新思维。新的历史条件赋予武警部队政治工作良好的发展机遇。政治工作把“三战”作为一个新内容强力纳入其中，既反映了政治工作积极利用科技发展成果增强工作效能的开放心态，也体现了主动开拓以信息化为基本特征的工作新方法新手段的行动能力。信息化条件下的“三战”成为武警部队政治工作一个新的增长点，也成为武警部队战斗力生成的一个新的要素，大大丰富了武警部队政治工作的方法手段，为武警部队政治工作打开新局面创造了难得的历史契机。
⑵提高部队遂行任务能力。政治工作必须能够激发每一个潜在的战斗力要素，从人的意志、心理要素，到舆论环境、法律环境等，均朝着战斗力目标努力。“三战”能力是战斗力的有效组成。“三战”通过统一官兵意志，保持官兵强大的心理能量，对自身行为合法性的强烈认同，激发内心的敢打胜仗的愿望，非战斗因素与战斗因素紧紧融合在一起，交互发挥作用，把能打胜仗的战略、战术充分发挥出来。“三战”能力建设就是完成“三战”潜能的可视化过程。通过“三战”能力建设，部队有能力掌控舆论、心理、法律主导优势，把握任务现场我方的军事主动权，最终赢得行动的胜利。
（作者单位：武警政治学院）
