王仲文
摘要：党的十八届四中全会提出要建设中国社会主义法治体系，实现依法治国的目标。本文论述了新形势下依法治党的重要性和依法治党必须把握的基本原则，提出依法治党对于依法治国的积极意义。
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关键词 ：十八届四中全会；依法治国；依法治党；原则；作用
党的十八届四中全会，以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感和忧患意识提出了依法治国依法治党的总方针，确定了建设社会主义法治国家的宏伟目标。完善的法律体系、有力的法治实施体系、严密的法制监督体系、有力的法制保障体系是依法治国、依法治党的保障。建设法治国家、法治政府，实现立法科学、执法严格、司法公正，最终达到全党用法、全民守法的目标。党内法规成为国家法制体系的组成部分，为中国特色社会主义法治理论丰富了内容，也发展了社会主义法治理论，为我党依法治国提供法律依据。
一、新时期依法治党的重要性
邓小平说过：“国要有国法，党要有党规”中国特色的社会主义法治体系中一个重要的部分就是关于党内的法规制度，如果党内法规制度不完善，国家法制体制就不可能完善。党规党法与国家法律的衔接与协调是依法治国的重要条件。依法治党才能引领依法治国，依法治党有利于培养党员带头依法办事，为依法治国起到带头和示范作用。
1.依法治党是管党治党的重要途径
依法从严治党，实质上是严格按照党的制度和党规党纪来管党。长期以来，我们党依靠党规党纪保证了党的统一，保持党的凝聚力和战斗力。在面临“四大考验”和“四大危险”的新形势下，只有进一步加强党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里，才能建立起为民务实清廉的常态化机制。只有长期运用党纪党规管党治党，才能把从严治党落到实处。
2.依法治党是依法治国的有力保障
在十八届中纪委四次会上，中纪委总书记王岐山同志提出建设党内法规制度的一个时间表，到2021年，也就是我党建党100周年的时候，我们要建立起一套科学、严密、完备、有效的党内法规制度，形成完备的五大法制体系之一的党内法规体系。党内法规在党内起作用，不属于国家法律，但它与国家法律相补充，人民群总可以依据党内法规监督党员干部对党内法规的遵守。如果党内法规制度不完善，国家法制体制就不可能完善。党规党法与国家法律的衔接与协调是依法治国的重要条件，依法治党才能引领依法治国。
二、坚持依法治党必须把握的基本原则
依据党规党纪管党治党，坚持以下几个原则来建设党内法规：
1.方向必须正确
建设党内法规制度，必须有利于坚持和改进党的领导，要有利于发展党的先进性和纯洁性，要能增强党的自我净化能力、自我完善能力，能提高党的自我发展和提高的能力。能调动广大党员同志的主动性和积极性，要从密切党和群众关系出发，达到党群关系更加紧密相连的目标。
2.方针必须严格
推进党内法规建设，坚持严格要求、严格规范、严格执行，目的是建设严肃的党内生活、严明的党内纪律，规范的党内工作。要求党员严于律己、严于修身、严于使用职权，高度自觉的严格执法。
3.思维必须明确
坚持法治思维，就是党内法规必须与国家法律相统一，保证正当严格在宪法法律范围活动，运用法治思维和法治方式来管党治党，遇事寻找法律、办事依照法律、解决问题运用法律，化解矛盾依靠法律，一切工作都有章可循、有法可依。
4.方法必须科学
党内法规制度建设也有自身的规律，需要总体规划和周密安排，需要有计划有步骤推进。要坚持理论与实践相结合，考虑到局部与整体、眼前于长期的关系，还要做到继承与创新的结合。抓紧建设缺位的部分，加快完善不科学的部分，坚决废除不合理的部分，及时改进不适应的部分。率先突破关键环节和重点领域，最终达到带动整体推进的目标。
三、新时期依法治党对依法治国的促进作用
1.依法治党能增强党内法制意识
依法治党能增强党员干部和各级党组织的法律意识，使他们能在各项工作中积极主动起到模范带头作用。党员干部和各级党组织是当代中国政治的领导核心，他们的法律意识尤其重要，只有培养起党员和党组织的法律意识，让他们在工作中处处有章可循、有法可依，时时事事做到依法办事，就能达到依法处理国家事务的目标。
2.依法治党能提高党的执政能力
改革开放以来，市场经济这种自由竞争的经济方式开始推行，社会主义的市场经济既是自由竞争经济之外，也是一种法制经济。我国的经济基础在引进市场经济之后发生了一些变化，相应的政治上层建筑也将随着发生变化。过去我们党和国家对经济事务的管理主要依靠行政和命令来完成，现在我们必须使用经济和法律的手段。党的执政方式变化关系到执政能力的变化，这种由行政命令向经济法律管理方式的变化，势必是一种执政能力的提高。
3.依法治党促进了社会主义政治文明
党的十六大确立了社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展的我国社会的长远战略目标。作为人类政治进步状态的政治文明，十一民主和法治为其最实质的内容。作为政治文明领导者的中国共产党，自然也当是民主和法治的表率。我国民主政治的建设，是以党内民主带动社会民主为途径来实现，推进依法治国总目标，也将是通过以依法治党促进依法治国的途径。
4.依法治党促进党内民主的发展
以党内民主带动社会民主，是党的十六大提出的推进中国特色民主政治的战略路线，十七届四中全会有做出部署要发展党内民主。民主和法治一直相辅相成，这是国内外政治发展经验证明的真理。没有法治就不可能建设真正意义的民主政治。党内民主跟国家民主一样，没有依法治党，就没有党内真正的民主，没有依法治国，就不可能建立起国家真正的民主。
党内生活的最高准则是党章，党员和党组织的行为规范是党内法规，遵守党内法规是全体党员特别是党员干部的行为准则。党的法规是党的最高宗旨的补充，是全党的意志，适当的执政要求和执政经验。党内法规和国家法律形成完整的法制体系，是依法治党和依法治国的法律保障，遵守党内法规和国家法律，是全体党员的政治义务，是法治精神在治党和治国的体现。党员干部带头遵守党内法规，就能自觉抵制违反党内法规和国家法律的行为，达到依法治党的目标，为依法治国提供先决条件和基本保障。
良法是善治的前提，加强党内法规制度研究，坚持科学立法、民主立法、坚持党内法规与国家法律的衔接与协调，增强党员和干部对党内法规制度的信仰认同和敬畏，依法治党管党，从而实现依法治国的宏伟目标。
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（作者单位：黄冈工贸中等专业学校）
