邢旭
摘要：政府公信力是政府的信用能力，体现为社会公众对政府的信任程度，关系到政府的影响力和号召力。政府行政行为不当、行政效率低下、行政腐败等问题，通过现代信息媒体的放大效应，使政府公信力受到前所未有的挑战。应提高政府部门服务能力，借助现代媒体技术优化政府信息公开制度，用制度规范政府行为，提高政府回应网络舆论的能力，转变单一的行政改革思维，健全民主制度，切实提高信息时代我国政府公信力。
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关键词 ：信息时代；政府公信力；存在问题；提升路径
一、现阶段我国政府公信力现状
在传统时代，电视、广播、报纸等媒体往往作为政府的宣传部门而存在，政府实际上垄断着新闻媒介，政府负面信息很少被报道出来，因而政府有较高的公信力。然而，近十年来随着互联网的高速发展，智能手机、个人电脑等电子工具的普及，使得信息得以迅速传播，21世纪也被称为“信息大爆炸的时代”，民众可以通过手机、计算机等网络终端自由表达对社会问题的观点与建议，参与社会管理的热情高涨，政府难以实现对信息的监控。
2014年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%，较2012年底提升了3.7 个百分点。其中，手机网民规模达5亿，占总网民数的81.0%，继续保持稳定增长。2005 年我国网络普及率仅为8.5%，2013年达到了45.8%，网民的数量在迅速增长。在高速发展的信息社会，政府的负面报道一旦出现，通过发达的网络得以迅速传播，在网络上得到广泛关注，对政府公信力造成巨大的负面影响。
2012年7月至8月，《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，在全国范围内开展“中国信用小康指数”调查。调查结果显示，2011-2012年度中国政府公信力指数为67.8分，比上年度提高2.8个百分点，公众对于政府信用的总体评价居于中等偏上。在问及影响公众对政府信用评价的因素时，53.5%的受访者认为“政府行为透明度不高”对政府信用影响最大，接下来才是“官员和公务员的腐败行为”44.6%、“弄虚作假”34.2%、“政策缺乏稳定性和连续性”31.0%、“官员和公务员责任意识淡漠”25.4%。在建设政府信用最紧迫要做的事情中，35%的受访者选择了“政府工作人员树立政府为民的思想意识”。可以看出，我国政府公信力状况虽然总体上积极，但是相当数量的民众认为当前我国政府行为透明度不高，官员腐败，弄虚作假，公共政策缺乏稳定性，为民服务的意识薄弱，存在对政府的信任危机。
二、信息时代我国政府公信力存在的问题分析
1.政府政务信息公开透明度差
2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》开始实施，这部法规被认为是打造“阳光政府”的重要一步。该法规要求，涉及群众利益的政务信息，政府是不能够对公众隐瞒的。但在现实生活中，政府信息公开效果欠佳，信息公开程度低、公开时效性差、选择性公开或信息失真现象时有发生。政府信息公开程度低、信息真空会引发群众对政府的不信任，公众怀疑政府公布的信息的真实性，不相信政府网站公开的数据，更不相信某些公示的官员财产。
2.行政行为方式不当
一些学者认为我国政府将职能定位在“全能政府”上，社会事务无论大小具细，无论经济方面还是社会方面，政府都要介入，有利可图的事项各个部门一拥而上，出现问题时互相推诿。这种职能混乱的现象必然会导致行政效率的低下，而且干预了正常的社会经济秩序，不该管的去管了，该管的又没有管住管好。政府对市场的监管不力，市场经济秩序不能有效建立，食品安全、生产安全问题渐渐凸显出来，必然导致民众对政府的不满。行政行为方式不当，时有发生与民众冲突的现象，甚至出现行政行为扰民问题，侵犯了公民的合法权益。在市场经济中，政府部门担当的应该是守夜人的角色，而不是指挥者，所以要对政府行为有所规范。
3.政府应急管理能力薄弱
信息化高速发展的今天，有关政府不作为或不规范的行政行为的负面报道，通过网络媒体迅速传播，必然会影响到政府的公信力。事后面对民众的疑点和追问，政府部门不能做出及时的回应，以各种理由不接受媒体的采访，或者给出的解释过于牵强，使得政府部门形象在现代媒体的推波助澜下首当其冲。以2009年的“躲猫猫”为例，当地公安机关给出的解释明显是在糊弄民众，难以让人信服，这种行为严重损害了政府形象，造成了恶劣的社会影响。在面对重大突发社会事件时，政府部门习惯于“捂”“压”“瞒”“盖”的应对策略，封堵真实信息。在现代媒体高速发展的今天，这种传统的危机处置方式会直接导致公众的愤怒，对政府产生质疑和不满。
4.公务人员的腐败行为
英国著名学者阿克顿曾经指出：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”腐败实质上就是以权谋私，为了谋取个人不正当的私利而滥用了权力。腐败问题是我国所面临的一个非常重要的政治和社会问题。如果腐败成风，行政效率必定会降低，政府的公信力就会流失，那么政府的合法性将被质疑。就目前来看，中央多次派出了巡视组到地方巡视，查处了很大一批贪污腐败官员，总体上反腐力度在不断加大，一些省部级的高官纷纷落马；但腐败案件减少的却不明显，干部队伍中的一些贪污腐化分子以权谋私，严重影响政府部门在人民群众心目中的形象，如果不能有效处理腐败问题，人民的信任只会越来越少，政府公信力的建设就无从谈起了。
5.现代媒体对政府的冲击
现代手机、网络媒体具有迅速快捷的特点，几乎在事件发生后数小时内即可看到有关的报道，但是现代大众媒体在报道时过于简练或者带有主观偏见，发布的信息并不确切，会误导公众，造成先入为主的效应。而且公众对政府部门存在认知偏差，当看到普通民众与政府部门发生冲突的报道时，人们往往站在处于弱势的民众一方，并将指责的矛头指向政府。此外，现代媒体对公共事件的放大效应，也会影响到民众对政府部门的客观评价。然而，政府部门在面对公共事件时往往显得被动，不能及时做出回应，必然会成为众矢之的。
三、信息时代我国政府公信力的提升路径
1.推进地方政府机构改革，提高政府部门服务能力
完善机构设置与职能划分，避免多头领导，提高行政效率；要改革地方政府的机构设置，精简机构，裁撤一些处于闲置状态的部门，节约行政成本；对职能交叉的部门进行调整，明确各部门的职权范围，避免出现“九龙治水”的现象，在发生问题时，能够第一时间找到负责部门，及时采取措施解决问题，防止出现各部门相互推诿的现象。严格政府公务员队伍选拔制度，提升政府人员的素质，改善政府部门“门难进，脸难看，事难办”的现状，提升政府部门的服务意识，改善政府部门在群众中的形象。在提高政府部门服务能力的同时，实现权力下放。规范和引导非营利组织的发展，使非营利组织承担更多的社会责任，发挥其在解决社会问题和提供公共服务中的作用，推动现代社会管理朝着“小政府大社会”方向发展。
2.借助现代媒体技术，优化政府信息公开制度
政府信息公开不仅有利于民主与法制建设，而且有利于预防官员腐败。20世纪80年代我国开始电子政务建设，政府部门的信息管理系统已比较完善，但是，浏览政府部门网站时不难发现，多数政府网站上的信息大多是几年前的，很难看到最近发布的信息，这无疑造成政府信息系统的闲置与浪费。所以要借助现代网络的普及优势，统一政府信息发布平台，及时发布政务信息，提高信息发布的质量，保障公开信息的真实性。严格对地方政府公布信息的审查制度，对公布虚假信息的部门和人员进行处罚；充分利用高速发展的现代媒体和已建成的信息系统，借助现代技术完善政府信息公开制度，继续推进我国电子政务建设，让人民了解和相信政府。
3.用制度规范政府行为
“要将权力锁进制度的笼子里”，更多的发挥制度对政府部门的约束与监督，而不是单纯地依靠巡视、学习等运动形式。运用法律制度制约政府行为，真正发挥行政体系内部监督机构和审计机构的作用，而不是依靠网络曝光的方式“倒逼”政府反腐。从长远计，要求政府机关必须依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，不得以行政权力干预正常的社会、经济活动，不得滥用职权，更不允许以“人治”代替“法治”无视国家法律的行为。在政府行政过程中，严格要求行政人员做到公正执法、文明执法，不得采取粗暴的行政方式损害政府形象，要保证公民的合法权益不受行政权力侵犯。对于侵害公民合法利益的行政行为，必须依法追究责任，给公众一个合理的交代。真正实现制度对政府行为的制约，让政府部门的权力真正做到为民所用，为民谋福利。
4.加强应急管理，提高政府回应网络舆论的能力
要加强政府回应制度建设，从制度层面要求政府及时对民众的诉求做出回应，促进政府回应工作的规范化、程序化。提高各级政府部门应对媒体舆论的能力，及时发布重大突发事故的调查进展，通过新闻发布会、官方网站、微博等方式将真相第一时间告知民众，实现信息的良性互动；对于事件中涉及的行政部门应承担的责任应予以明晰，决不护短。在互联网高速发展的今天，如果一味隐瞒真相，只会使民众更加相信不正当途径流传出来的信息，使政府处于被动地位。尤其是在信息社会背景下，政府要充分利用网络平台，保持与民众的良性互动，及时回应热点公共问题，用事实纠正人们的认知偏差，以获得公众的理解和认可。
5.转变单一的行政改革思维，健全民主制度
我国政府改革长期以来持单一的行政改革思维，认为通过行政体制改革能够解决政府管理层面的所有问题；实际上行政体制改革只能解决政府管理层面的一小部分问题，更深层次的问题靠行政改革似乎很难解决；因此要推进政治层面的改革，健全民主制度。优越的民主制度要发挥其作用，关键在于实施过程，要观察其在实际运行中能否高效运转，能否维护最广大人民的利益，实现人民的诉求。一方面，在政治体制改革中要理清司法、行政、立法的关系，实现司法与行政相对独立，真正发挥人大对行政与司法部门的监督，如果人大能够实现对政府部门、司法部门强有力的监督，对于预防腐败和司法公正等具有重要意义。另一方面，切实使法律赋予人民的权利得到具体的实现，使人民群众有效地参与到政府管理中去，真正发挥对政府行政人员的监督作用，让行政官员真正回归到人民公仆的位置。
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参考文献
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[2]中国互联网络发展状况统计报告[R].北京:中国互联网络信息中心（CNNIC）,2014-01-16.
[3]鄂璠.2011～2012中国信用小康指数:社会信用趋于好转透明度对政府信用影响最大[J].小康,2012(9).
[4]邢鹏飞.当代社会主义核心价值观大众化探赜[J].商业时代,2013(18).
[基金项目：内蒙古大学校级创新基金“城市绿化管理的优化研究”（项目编号：201310132）]
（作者单位：内蒙古大学公共管理学院）
