文 / 丁惠峰
近年来，建立以扩大就业为导向的政绩评价体系呼声越来越高。2008年1月实施的《中华人民共和国就业促进法》第七章监督检查部分中明确“各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度。县级以上人民政府按照促进就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。”
十八届二中全会中确立了“健全政府促进就业责任制度。”国务院每年下发“关于促进就业”通知，自2009年开始，每次都在通知的“强化组织”部分特别说明“把重点就业指标作为政府政绩考核的重要内容”。由此可见，建立以扩大就业为导向的政绩评价体系，对科学评价领导干部政绩，决定地方政府的行为取向、领导干部从政的方向有着极强的导向作用。
有利于转变发展方式
长期以来，各级政府政绩的考核往往是以经济数字的GDP论英雄，在这种政绩观的驱动下，一些地方政府为追求GDP数字，不惜以破坏环境、浪费资源为代价，有的甚至在GDP数字上大肆造假。在我国很多地方，连续多年保持GDP高速增长，却导致了严重的资源浪费和环境污染与破坏，对人类社会的可持续发展带来威胁。转变发展方式已经到了刻不容缓的时刻，在发展经济的同时，应将民生工作特别是扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，并作为政绩考核的最大“硬指标”。在国外许多国家，考核政府及官员最重要的指标是扩大就业为优先目标，而不是把经济增长作为优先选择或唯一的目标。政府的民意支持率，往往与就业率直接相关。一旦失业率居高不下，官员可能就得辞职，政府就可能倒台。在美国，各政党在竞选时，把降低失业率作为一项重要承诺，以此来争取选票，就业工作的重要性由此可见一斑。在我国，如果把就业工作列入政府的政绩考核，就能引导社会转变发展方式，促进领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观，来维护和实现群众利益。
有利于落实政府职责
就业关系到社会的和谐稳定，促进就业是政府的重要职责。在我国，更是各级政府以人为本、执政为民的重要体现。把扩大就业列入政绩考核范围，能够有效地促进政府履行促进就业职责，对于解决关系举国民生的就业问题具有重要而深远的意义。
一是实施就业优先战略。十八大首次把实施就业优先战略写入党的代表大会报告，把就业提升到了一个新的战略高度。“就业优先”已成为党治国理政、改善民生的重要方略。实施就业优先战略，就是要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府责任，加大资金投入和政策支持，使就业优先成为思想共识、决策导向、行动自觉。发挥政府在就业规划、劳动力供求调节、健全劳动力市场体系、维护劳动力市场秩序、提供就业服务和完善社会保障体系等方面的重要作用。将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，广泛动员社会各方面力量，共同做好就业工作。
二是落实积极的就业政策。我国积极的就业政策体系已经基本形成，关键是要下大力气狠抓政策落实。在制定投资计划、贸易、产业、收入分配、科技、教育培训、行业等优惠政策，各个部门要将促进就业作为首要目标。要加强工作部署、督促、检查和评估，着力推进重点地区、重点行业、重点群体的政策落实，充分释放政策潜能和效力。要密切关注经济形势和就业形势的变化，完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等政策，加大对劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小微企业的扶持力度，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调，通过政策杠杆做好就业工作。
三是加大就业资金的支出力度。财政支出要加大对就业的支持力度，特别是对就业困难群体、创业者的支持尤为重要。就业困难群体，作为社会的弱势群体，缺乏就业能力，应该通过加大技能培训、财政补贴等方面的投入力度推动就业。在扶持创业方面，尽管近几年各级政府出台了一些优惠政策，但由于资金限制，最终能够获得政府资金支持的人不多，大多数人因为资金不足而无法进行创业。千方百计全面提升就业创业工作能力和水平，让更多的人通过就业创业，改善生活，改善人生，是今后各级政府工作的重中之重。
四是促进创业带动就业。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱。在加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。劳动者创业，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围，鼓励更多的人创业，实现就业的倍增效应。
有利于改善民生
就业关系到所有劳动者及其家庭的切身利益，是一个人立身之本，有了稳定就业人们才会对生活充满希望，才能够安居乐业，生活才能稳定，日子才会殷实，社会和谐稳定就有了最坚实的基础。对失业者来说，岗位就是家庭的柴米油盐，就是生活的衣食住行。从整个社会来看，如果就业不充分，人们就生活无着落，就意味着社会存在大比例的低收入者和中低收入者，一部分人失去了生活来源，就意味着购买力偏低，有的人干脆就缺乏购买力，而如果大面积的人缺少购买力的话，就缺少发展经济的动力。所以说，就业工作直接影响到人民群众的基本生活，要把扩大就业放在政府工作的首要位置，从改善民生，提高人民群众基本生活角度出发做好就业工作，解决好老百姓最关心、最直接的就业问题。努力让每一个有就业愿望的人都能找到合适工作，切实把实事好事办到老百姓心坎上，最大限度地满足劳动群众的就业需求，让改革发展成果惠及更多老百姓。
有利于优化就业环境
建立以扩大就业为导向的政绩评价体系，有利于调动各级政府优化就业环境的积极性，为就业创造良好的外部环境。
一是建立公平的就业环境。发挥政府作用维护就业市场秩序，创造公平、公开、公正的就业环境；规范人力资源流动和就业相关各方面的行为，促进市场诚信体系建设，严肃查处虚假招聘、就业歧视、乱收费等扰乱就业市场秩序的行为。统筹城乡就业，促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，提高城乡就业的现代化水平。
二是发展经济拉动就业。发挥政府投资和重大建设项目对就业的拉动作用，千方百计增加就业岗位。政府的公共投资和社会投入，一定要与就业岗位增长直接挂钩，同样是增长，要向能够带来更多就业岗位的项目倾斜。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要。
三是完善公共就业服务机构的服务功能。按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，统筹规划公共就业和人才交流服务机构建设，形成覆盖城乡的公共就业服务体系。根据经济社会发展的需求，逐步拓展基本就业公共服务范围，充实服务项目，细化服务内容，规范服务流程，完善服务标准，全面提高服务质量和效率，实现公共就业服务专业化。逐步建立公共就业服务标准体系，明确公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备等具体标准，为服务对象提供规范、便捷、优质的公共就业服务。建立统一开放的人力资源供求信息网络系统，加强人力资源信息的收集、整理和分析，完善人力资源市场供求信息发布制度，发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。
四是满足企业用工需求。政府应该主动帮助企业解决遇到的突出问题和实际困难，特别是了解企业用工方面的需求。要经常深入企业走访调查，对企业提出的用工需求及时帮助解决，在深挖本地人力资源的基础上，做好人力资源的引进工作满足企业用工需求。为改制企业、关闭破产企业开展失业职工安置调控和预警分析，为企业决策提供准确的政策信息和得力的参谋服务。
五是指导企业改善用工环境，保护职工合法权益。要根据经济效益提高工资指导价位，适当提高职工工资，并为职工缴纳社会保险，改善工作环境，杜绝随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动强度现象，对职工实行人性化管理，关心并帮助解决职工的生活困难。
（作者单位：山东省招远市劳动就业办公室）
