文 / 金 源
就业是民生之本，关系到千家万户，关系到每一个“社会人”，是社会稳定的基础。作为一名街道社保所的职业指导工作者，笔者结合霍营地区就业现状，分析了影响霍营地区困难群体就业的原因，阐明了职业指导的概念，并提出了对霍营地区就业困难群体进行有效的职业指导的策略。
随着就业市场化程度的提高以及范围的扩大，就业困难人员实现就业的问题也越来越突出。这成为了职业指导工作者面临的新的挑战，同时也对我们职业指导工作的方式和内容提出了更高的要求。
一、霍营地区就业现状
霍营地区属于典型的城乡结合部，处于社会管理和公共服务的边缘地带，辖区基础设施相对比较薄弱，企业数量较少且规模不大，本地无法提供足够的工作岗位，而且岗位多为低端服务业，不能达到当地居民就业岗位的要求，就业形势较为严峻。
目前，霍营辖区人口总数为10.7万人，其中16～59周岁的适龄就业人员6万余人。2014年辖区城镇登记失业率为3.64%，截至2015年4月，全区共提供就业岗位2100余个，免费职业指导1000余人，辖区就业形势仍较为严峻。
二、影响本辖区困难群体就业的主要问题
1.观念问题
这是影响辖区内就业的一个突出问题。当前笔者所在辖区存在一部分富余劳动力，有些人不是不能为，实乃不愿为，他们思想观念滞后，对自我定位不清，不能根据市场的变化而择业，盲目追求稳定、高薪、体面、轻松的工作岗位，造成“高不成、低不就”，最终出现无业可就的情况。而且困难群体常年接受国家、社会的各项救助政策，形成了一批“吃低保”“啃老族”不愿就业的现实；另一方面在家政、餐饮服务、建筑、装修等行业方面仍存在较大的就业空间，很多企业出现了“用工荒”的现象。这是一对矛盾，根源在于“就业观念”的问题。
2.能力问题
除了就业观念落后的问题以外，还有一个就业技能有待提高的问题，这个问题直接影响到困难群体的就业，目前笔者所在辖区内困难群体中具备专业技能的人员数量较少，即使具备某种技能，但人员的技能水平不高，也难以适应产业升级以后新技术、新工艺的工作要求。
3.就业岗位数量少
就业岗位数量少，这是实现就业的最大问题，它直接关系到就业率的提高。
霍营辖区属于生活区，共有18个社区1个村，无大型工业、商业企业，以服务社区居民生活的中小型企业及个体工商户居多，因此可提供的就业岗位数量和工作种类都很有限。
4.劳动报酬问题
劳动报酬是影响和决定就业质量的主要因素，也是劳动者选择就业岗位最关注的条件。目前出现用工单位仍招不到人的现象。一个原因是求职者自身就业技能与岗位不相符，还有一个重要因素则是劳动报酬较低。由于本地物价水平、生活成本均较高，造成高消费、高物价与低收入的矛盾，使许多求职者对薪金要求较高，与用人单位所能提供的工资待遇相差较大，也就必然导致存在招工难和就业难的结构性矛盾。
三、职业指导的概念
职业指导，也被称为职业生涯规划，是首先由美国人帕森斯（Parsons．F）提出的。他提出在职业选择过程中应该包括以下两项基本要素：一是对自己有个清楚地了解，即充分了解自己的能力、兴趣、性格、职业目标等；二是对当今社会各种职业利弊、报酬以及所需要的知识、技能和条件等必要的基本情况有所了解，结合自身条件对自己的就业前景进行预测。所以，职业指导的实质就是将个人的职业目标与现实的职业世界的情况进行统合，并使两者得以相互协调，形成统一整体的过程；是把个人理想与现实情况加以对照、加以调整的过程，是既能满足自我愿望又能适应社会的需要，将个人的认识向现实中转变的教育指导的过程。职业指导是为个人实现稳定就业、职业发展和用人单位实现合理用人，提供指导及帮助的教育指导过程。更有效地推动职业指导工作，既是教育教学改革，使教育教学与社会发展相适应的需要，也是社会向前发展的需要。职业指导可以使人们全面地认识到所从事职业的性质，使工作认识得到提高，工作策略和方法得到改进，增强解决实际问题的能力。
四、如何对困难群体进行有效的职业指导
要促进就业困难群体实现就业，就必须努力推动社会鼓励就业政策和职业指导工作创新，促进就业困难群体的就业技能水平整体提高、就业观念跟随时代的变化及时调整、就业方式更灵活，形成浓厚的创业氛围，全面优化就业创业环境。因此，实现更高质量的职业指导需做好以下几个方面的工作。
1.观念指导
要把使就业困难群体树立正确的就业观念作为职业指导的一项重要工作，帮助他们理性对待就业、择业的问题。要树立正确的就业观念，一是要让就业困难群体清楚认识自身的条件，摆正自己的位置，准确把握社会就业形势。二是为就业困难群体开辟多条就业途径。三是让就业困难群体对工作报酬持有理性、合理的预期。
2.技能培训
就业困难群体相对缺乏职业技能，在与其他人的竞争中处于劣势，为了改变这种状况，应根据就业困难群体的要求，对其进行职业技能培训。对于就业困难群体的职业技能水平与社会需求的职业技能结构之间的矛盾，最有效的解决办法就是加强职业能力培训，提升就业困难群体的职业技能水平。通过职业能力培训，使就业困难群体整体素质得到提升，这样不但可以促进就业困难群体就业率的提升，也可以提高就业的稳定性。
3.对就业困难群体实施就业扶持政策，创造更加宽松积极的政策环境
一方面通过经济增长拉动就业，着力扶持发展能够吸纳困难群体的现代服务业和小微企业。另一方面，认真落实各项对就业困难群体就业创业进行帮扶的政策，加强就业创业帮扶政策与资金、贸易、财政、税收、金融等政策的相互协调，形成协调统一的合力。如建立小额贷款绿色通道，低保“救助渐退”机制，完善财税金融扶持政策，鼓励困难群体就业。
4.继续推进全民创业，以创业带动困难就业
党的十八大将鼓励创业纳入就业方针，并强调引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。政府争取在政策、资金上给予更多支持和帮扶，鼓励和引导劳动者选好合适的项目，以创业带动就业，进而拉动地方经济发展。具体措施可通过加强与辖区及附近专业技术学院的合作，统筹培育就业困难群体创业。出台资金、税费、金融、社会保障等方面的政策对创业进行扶持，加强就业困难群体创业扶持服务体系建设，健全创业服务机制，搭建创业服务平台，开通创业服务绿色通道为创业者提供“一条龙”服务。
困难群体实现就业有利于改善他们的生活状况，减轻政府的负担，推动经济社会的发展。因此，促进就业，提高困难群体的就业率是社保所的重要任务，我们要在实践中不断总结经验，同时注重工作思路以及方法的创新，使霍营地区的困难群体就业率和就业质量都得到提高。
(作者单位：北京市昌平区霍营街道办事处)
