文 / 孟 阳
随着就业市场化程度的提高以及范围的扩大，就业的问题也越来越突出。这也对职业指导工作者提出了更高的要求。作为一名街道社保所的职业指导工作者，现就如何实现霍营地区更高质量的职业指导提出一些看法。
一、霍营地区就业现状
北京市昌平区霍营地区属于典型的城乡结合部，辖区基础设施相对比较薄弱，企业数量较少且规模不大，就业岗位相对不足，就业形势较为严峻。破解就业难题，推进高质量就业紧迫地摆在了辖区政府、社会和每个求职者的面前。
对于社保所而言，职业指导所面对的大多数人都属于低收入人群，更多的是生活贫困人员，由于就业与收入息息相关，因此，贫困线将成为衡量求职者的一个标准。
二、贫困线及标准
因为在不同国家、地区、社区，甚至是家庭中，贫困者的身份，贫困程度和贫困原因都不一样，所以，为了使得减贫政策真正起到作用，确定什么是贫困显得至关重要。而其中，最常用的方法就是贫困线测度。
确定居民生活必需的食物标准，中国营养学会提出人体能量摄入标准，根据居民不同活动类型，提出每天摄入能量三种标准：从事轻微体力劳动的人，每天2400千卡，从事中等强度体力劳动的人，2800千卡，不参加劳动的人，1800千卡，据此提出了不同标准下食物摄入参考量。
中国贫困线标准的制定，依据每人每天摄入热量2100大卡路里来推算。联合国组织把2250千卡作为日能量，但是考虑到中国居民其他营养摄入不足，贫困居民购买物品的质量等消费特征，因此贫困线的能量摄入标准定为每天2400千卡。
根据城市住户调查资料来确定各食物混合平均单价，采用最低收入居民家庭实际消费的各种食品混合单价作为计算贫困居民食品消费的混合单价，再用推荐的食品消费量乘以这一食品混合单价，可以得到食物贫困线ZF= Pi为混合单价，qi为食品摄入量
三、北京市贫困线
北京市城镇居民贫困线的计算：以2014年北京市城镇居民的统计数据来做建立贫困线的事例，首先，构建食物贫困线ZF（见表2）。
根据费用计算结果表明，饮食费用为2620元，考虑食盐等食品后，得到食物贫困线ZF为2700元。
因此，在职业指导中，食物贫困线就将成为社保所工作人员为求职者及失业者推荐就业岗位的一个衡量线。
四、影响辖区就业的主要问题
1.求职意愿
通过食物贫困线我们可以看出，2700元影响到一个人对求职的意愿。当前笔者所在辖区一方面存在下岗职工和富余劳动力，且辖区有刚刚进行了拆迁整建制的转非人员。部分困难人群认为一些低工资的岗位无法维持自己的生活，部分转非人员认为大多数职业岗位工资相对较低，与自己的心里预期不匹配，因此不愿意就业。
2.就业的能力
目前存在的“有岗无人，有人无岗”现象，有求职意愿的因素，还有一个就业的能力问题，这个问题直接影响到就业质量。“让专业人士去做”的前提是必须要有“专业人士”，目前笔者所在辖区具备专业技能的人员数量少，即使具备某种技能，但人员的技能水平也有所欠缺，没有达到“专业”的级别。
3.就业岗位数量少
这是实现就业的最基本问题，直接关系到就业的量和质。就霍营辖区内的现状而言，属于生活区，共有18个社区1个村，无大型工业、商业企业，主要以便民生活企业及个体工商户居多，因此可提供的就业岗位有限。
4.劳动报酬问题
从最基本的北京市食物贫困线能够看出，劳动报酬是影响和决定就业质量的主要因素，也是劳动者选择就业行业最关注的条件。目前出现用工单位仍招不到人的现象。一个原因是求职者自身就业技能与岗位不相符，还有一个重要因素则是劳动报酬。由于本地物价水平较高，生活成本较高，造成高消费、高物价与低收入的矛盾，存在招工难和就业难的结构性矛盾。
五、实现霍营地区更高质量职业指导的解决方案
要推动更高质量的就业，必须努力推动制度机制创新，促使各个劳动者群体素质整体提高、结构优化、就业理念与时俱进、就业方式更灵活，机会更平等、流动更顺畅，促使整个社会形成浓厚的创业氛围，全面优化就业创业环境。因此，实现更高质量的职业指导需做好以下几个方面的工作。
1.应把就业观念指导作为一项重要内容
主要是引导求职者树立正确的职业理想，建立正确的就业观和人才观，帮助他们理性对待就业。就业观念的指导，一是帮助求职者正确把握就业环境与形势；二是帮助求职者了解多种就业途径和职业情况；三是帮助求职者建立理性的就业期望。通过职业指导课程、讲座、网站宣传、个别咨询等方式来开展就业指导工作。
2.培养专家
“让专业人士去做”的前提是必须要有“专业人士”，因此应加强职业技能培训，优化劳动者成长成才环境。劳动力供给结构与需求结构之间的矛盾，最根本的解决途径是大力加强职业能力培训。通过职业能力培训，使劳动者队伍整体素质的提升成为推动经济发展的动力，同时也促进劳动者自身就业创业能力的提升，提高就业的稳定性。加强职业技能培训，把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标。
3.辖区应注重经济建设
借助各类资源，努力促进经济持续健康快速发展，这是提供就业岗位的最可靠的办法；其次，要全力开发新的就业岗位，不断拓宽就业渠道。一是要通过政策扶持，促进第三产业及非公有制经济成为大量吸纳下岗职工和农村富余劳动力的“生力军”；二是需要通过技术进步和推进社会分工，不断“创造”出越来越多的新型工作岗位。尤其是推进社会分工，社会分工越细，就业机会就越多，工作更加专业化，工作质量也更高，人们享受到的服务就更好。
4.通过工会等群众组织的力量，构建更加和谐的劳动关系，创造良好的工作环境
切实转变观念，不以牺牲劳动者福利为代价换取对资本的吸引。当前，劳动者的素质及其对劳动环境的要求都在不断提高，产业结构的转型也对劳动者提出了更高的要求。和谐的劳动关系能够有效地提高劳动者劳动过程的愉悦感，提高其工作满意度，使劳动者就业质量得到提升。同时，和谐的劳动关系能够有效地增强就业的稳定性，促进生产效率的提高；能够使劳动者迸发出更高的积极性、能动性、创造性，更好地满足新型产业发展的需要。健全劳动标准体系，健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察，加强劳动争议调解仲裁，通过制度体系的不断完善和实施促使劳动关系更加和谐。
5.实施就业优先战略，创造更加宽松积极的政策环境
一方面通过经济增长拉动就业，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业和小微型企业。如在辖区内进行商业升级，促进商业广场的建设，广泛招商引资，促进就业；另一方面，充实和完善各项就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调，如建立小额贷款绿色通道，完善财税金融扶持政策。
6.建立招聘信息公共服务平台
建立更加高效便捷的招聘信息公共服务平台，及时公布招聘供需信息，确保供需双方沟通及时。
（作者单位：北京市昌平区霍营街道办事处）
