蒋运韬
（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）
摘 要：基于对群体性事件的认识，分析了高职院校群体性事件的特点，从政治体制、社会制度改革、市场经济以及高职院校内部管理体制等探讨了高职院校群体性事件的原因，并提出了相应的防治对策。
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关键词 ：群体性事件；高职院校；预警机制
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0201-01
一、群体性事件的概念
高职院校群体性突发事件，是指受国际因素、国内因素、高职院校管理等的影响，在较短时间内骤然发生的、以大学生为参与主体、非法的群体性行为。作为高职院校学生群体性事件的法律防治对策的基石性概念，我们仍需重点强调其法律属性和特征。笔者将高职院校学生群体性事件的概念界定为：受国内外因素、高职院校管理等因素的影响，以高职院校学生为参与主体，发生在高职院校校园内的，通过较大规模的没有法律依据或法律依据不充分的聚集示威、罢餐、罢课甚至冲击学校机构、阻碍校内交通等各类破坏高职院校公共安全和稳定秩序的集群行为。
二、高职院校群体性事件的特点
在数量上，高职院校学生群体性事件仍然时有发生，并呈多发的态势。据有关统计，西部某省省直高职院校2008年发生学生群体性事件4起，2009年发生6起，2010年发生7起。总之，高职院校学生群体性事件时有发生，并呈上升态势。
在诱因方面，更加错综复杂，但是尤以学生维权型群体性事件为主。即为了维权而发动的学生群体性事件占73%，其中，教育利益诉求占34%，校园安全利益诉求占39%；而少部分属于泄愤型群体性事件占27%，其中，受国际关系影响的占11%，受国内政策影响的占16%。
在行为方式上，高职院校学生群体性事件与新媒体的结合更加紧密，高职院校学生网络群体性事件呈快速上升趋势。
三、高职院校群体性事件的原因
1.政治体制、社会制度改革等社会转型期影响
我国正在经历着经济高速发展时期，受经济发展的影响，我国的社会也正处于转型期，这种转型期的变化对高等教育改革乃至高职院校学生的深刻影响如下：传统的生活方式、制度和价值观被打破而新的生活方式、制度和价值观未能及时建立。具体表现在高职院校学生的思想信仰和价值观也被深刻改变。
2.社会主义市场经济体制影响
自上世纪90年代以来，随着我国对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的确立，我国青年学生权利意识明显增强，日益重视个人利益，有强烈的平等权利愿望。社会主义市场经济体制的确立对高职院校学生的思想和观念产生了不同程度的影响。主要表现为政治观念淡化，价值观念更加趋于务实；学生务实心态比较明显，讨论问题比较具体，更多关心个人利益和权利问题，特别是对同自己生活、学习、就业有关的具体事项会更加敏感。
3.在校学生人数激增
自1999年以来，高职院校连年扩招，使得在校学生人数激增。随着学生人数的不断增长，高职院校的硬件设备设施的增加速度却远远赶不上学生的增长速度，校园开始变得拥挤，各类设施老化失修，教学设备和教学资源极为紧张，甚至学生自习室“一座难求”，根本无法满足迅速增长的学生的需要。各方利益一时难以平衡：如学生公寓调整、宿舍能源收费、学校合并、新校区建设、食堂承包等高职院校后勤社会化措施的推出，都有可能产生诸多新问题，而触及学生的个人利益，引发校生矛盾，从而成为高职院校学生群体性事件的诱因。
四、高职院校群体性事件的防治对策
1.建立分级预警机制
充分利用预测、监测数据，进行科学合理的分析处理。加强对信息的收集、分析和评判，建立多层次、多渠道的预警信息网路。
准确分析舆情，确定分级预警体系。可按照程度分为四级：特别严重、严重、较重和一般来发布预警信息。为化解群体性事件尽可能降低其损害奠定基础。根据不同级别的预警程度，高职院校应果断做出反应，做好预防工作。
高职院校应当充分利用现代技术手段，实现实时预警预报、协调联动；高职院校还应在平时注重建立、健全有效的执行组织和监督机制体系；加强各种软、硬件设施的建设。
2.完善国家立法，畅通学生利益表达和权利救济渠道
通过完善校内申诉相关国家立法，畅通学生权利救济途径。如保障学生的程序性权利、参与制定高职院校宪法和其他校内规章制度、保障学生的校内申诉等权利救济渠道的有效、保障学生对学校管理决策的参与权，规范高职院校管理权的行使，限制高职院校权力的滥用，实现大学治理结构中高职院校权力与学生权利之间的动态平衡状态。使得学生的利益表达、公力救济渠道尽可能畅通、有效，这样方能减少、化解学生群体自力救济行为的发生，从而达到对学生群体性事件的长效防治。
3.完善高职院校章程等校内规章制度
完善高职院校校内立法，首先要完善高职院校章程，以高职院校章程为统领，实现对高职院校权力行使的规范，保障学生各项权利。大学章程是指大学最高权力机构，依据国家法律法规、尊重大学组织特性、遵守行政法规制定程序，制定出来的上承国家法律法规，下启内部各项规章制度的大学最高纲领，是根据教育法律法规来规范教育管理者、举办者、办学者、教师和学生之间内外部关系的法律性文件。大学之所以需要章程，就是为了保证大学权力更好地实现公共利益和保障学生权利。
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参考文献：
[1]谢怀建，叶勇.高职院校群体性突发事件的分析与防控[J].高等建筑教育，2008（6）：158.
（责任编辑：赵媛）
