陈德洲
（德宏师范高等专科学校对外合作与交流处，云南 芒市 678400）
【摘要】云南处在中国“一路一带”大战略的南方丝绸之路经济带上，肩负着中国面向东南半岛国家高等教育国际化的重任。由于与缅甸有着天然的人文地理关系，云南高等教育走向缅甸就是理所当然的。对缅甸高等教育的现状研究及对其国际化的影响也就非常必要。这对于云南实施高等教育国际化具有非常重大的现实意义。
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关键词 缅甸；高等教育；发展现状；研究
缅甸是一个历史悠久、人口众多，且自然条件非常优越的国家，拥有国土面积67.6万平方公里，人口约5,100万人（2014年）。[1]由于受到英国的殖民统治（1885年—1948年），其高等教育的历史也比较悠久，曾经还是东南亚国家高等教育的楷模。但是近现代以来，缅甸由于是军人政府的独裁统治，国内地方武装斗争频繁，政局不稳，社会政治经济总体发展水平落后，现代高等教育也相应地落后。
1 缅甸高等教育的发展现状
1.1 高等教育管理制度
缅甸的高等教育实行部属制。目前缅甸一共有高校161所，分别由卫生部（15所）、科技部（61所）、国防部（5所）、文化部（2所）、林业部（1所）、农业部（1所）、畜牧部（1所）、企业部（5所）、公务员部（1所）、宗教事务部（1所）、边境事务部（2所）和运输部（2所）共13个部门管理，以教育部为主（64所）。教育部又分10部门，其中有两个特殊的部门管理高等教育—位于曼德勒的北面高等教育司和位于仰光的南缅高等教育司。有关学术与行政政策相关的事项，则是分别由大学中央委员会(the Universities´ Central Council)和大学学术委员会(the Council of University Academic Bodies)负责，前者主要掌管高等教育政策的规划并协调高等教育机构之间的合作事项，后者则是负责高等教育的学术规范与学术研究的分工。
缅甸高校的课程都由它所属的管理部门来设置，这些课程的设置往往太注重于专业技能的培养，而忽视学生综合文化素养的提高。而一些现代社会所需要的重要的领域或专业则没有受到足够的重视，如新闻研究、社会学、与社会科学方法论等。在缅甸高校中国防、林业和农业类高校的师资水平最好,获得的资金也比其它大学充裕。
目前缅甸高校全为公立。现今缅甸还没有一所私立高校。只有一所叫做神学研究学院（Myanmar Institute of Theology）注册为一所培训学校。近期缅甸当局正在考虑批准建立可以授予学位的私立大学的建立，以方便外国的高校来缅甸建立分支机构及进行一些基本的高校基础设施援助投资。
1.2 高等教育的规模与结构
近年来，随着缅甸民主化进程加快、社会经济发展也同时进步，缅甸高等教育得到蓬勃发展。据最新统计，截止2013年，缅甸有高等院校(或研究机构)161所，教师1. 66万人，在校学生89万人。[2]缅甸高等教育依不同专业分为水产、科学、法律、艺术、商业、经济、外语、师范、信息科学、工程科学、农业、国防、林业等。虽然教学质量不是很高，但许多缅甸高等院校都可授予学士、硕士和博士学位。除了综合性高等教育以外，缅甸还有高等成人教育、高等师范教育、高等职业技术教育。
1.3 高校的空间分布
缅甸高校在地域上的分布主要是基于平等和就近入学的原则，每一个省或者邦都有几所大学，以仰光省（Yangon，33所）和曼德勒省（Mandalay，36所）最多，其次为实皆省（Sagaing，14所）、掸邦省（Shan，14所），伊洛瓦底江省（Ayewarwaddy，12所）、马圭省（Magway，11所）、勃固省（Bago，9所）、克钦邦（Kachin，9 所），德林达依省（Tanintheryi，7所），克伦邦（Kayin，4所）、孟邦（Mon，4所）、若开邦（Rakhine，4所），钦邦（Chin，3所）、克耶邦（Kayah，3所）。[3]但是这些大学的基础设施和师资力量差异巨大。这是由于缅甸各邦或省的人口数量差异巨大，各省或邦的社会经济发展水平差异也很大。根缅甸最新(2014年)人口普查数据，面积最大的掸邦Shan有15.6万km2土地，近580万人口；实皆省（Sagaing）9.5万km2，532万人口；勃固省（Bago）4万km2，486万人；马圭省（Magway）4.5 万km2，391万人；曼德勒省（Mandalay）3.7万km2，614万人；伊洛瓦底省（Ayeyarwady）3.5万km2，617万人；仰光省（Yangon）1万km2，735万人；克钦邦（Kachin）8.9万km2，169万人；克耶邦（Kayah）1.2万km2，28万人；克伦邦 （Kayin）3万km2，157万人；孟邦（Mon）1.2万km2，205万人；若开邦（Rakhine）3.7万km2，318万人；德林达依省 （Tanintharyi）4.3万km2，140万人；钦邦 （Chin）3.6万km2，49万人。[4]人口分布不均衡，少数民族地区地广人稀，教育发展也落后。整个缅甸的政治经济社会发展的重心实际上还是以缅族为核心的伊洛瓦底江中下游地区。这一地区的人口稠密，也最为发达，高等教育发展水平也最高。缅甸高等教育中两所最富名胜的大学-仰光大学和曼德勒大学也位于这一区域。缅甸高校在地理上搞平均主义既有积极的一面，也有很大的消极面。大学的分散不利于学校资源的获得和利用。比如仅有28万人口的克耶邦也有三所高校，但是由于克耶邦人口少，经济不发达，根本没有足够的财力物力来扶持其高校的发展，所以这几所高校的办学条件非常差，其水平可想而知。
2 缅甸高等教育存在的主要问题
2.1 高校缺乏自治权
高校自治权是西方民主国家才有的，特别是在美国，高校的自治权力很大，学校开始什么专业、需要多少钱、钱怎么来、怎么花是学校的事，政府干涉很有限。实际上在权威政府或者集权政府国家高校都没有自治权。作为社会思想和文化的高地，无一例外都由政府全权控制。缅甸是军事专制国家，军人掌握国家权力，其他国家机构都由军队指定，并对军队领导人负责。在缅甸，教育的首要作用是维护国家的民族化。虽然缅甸政府认为高等教育的大众化与国际化是提升缅甸高等教育质量的重要途径，但是却依旧关起门来搞高等教育，限制了高等教育的国际交流与合作。缅甸高校的学生、教师及大学本身没有多少自治权和选择。学生的入学及专业选择完全取决于其全国高校入学考试成绩及学生的户籍。尤其在出国求学深造的政府化计划性管制下，在学生成绩优秀且有留学意向的情况下，除能获得国外大学全额资助的直接出国深造外，其他仍需在政府工作一定的年限后，由政府选派留学，具有鲜明的政府特色，也大大限制了其对外合作交流。就整个国家来说，体现出高等教育缺乏自由发展的空间。
2.2 办学经费不足
虽然缅甸政府对教育的投入所占GDP的比例较高，但其GDP的总量小，所以教育的总投入量不大，高等教育分到的经费就有限。据《缅甸时报》报道，在过去的2012至2013财年，缅甸用于教育的支出为6170亿缅币（约合人民币46亿元），占国家全部预算的比重为4.91%，比上一年度增长了0.78%。虽然数据略有提高，但相比东盟地区内的马来西亚及其他国家，缅甸的教育投入和教育水平仍十分薄弱。[5]缅甸政府每年都会对国内的高等院校下一年的预算进行评估，根据评估结果从政府的财政支出中拨付一所大学每年的办学经费，且一旦经费用完或者需要增加经费的话则非常困难。与西方国家高校，特别是美国高校不同，政府基本上不同意高等院校自筹经费，这也在一定程度上限制了高等院校发展与改革的积极性。据统计，为哈佛大学募捐的各种基金会已多达7700多个，是全美大学中获得捐款最多的大学；2007年，仅来自校友和其他友好人士的捐赠价值达到6.15亿美元，创下哈佛大学历史上捐款的最高纪录。此外，哈佛管理公司对捐赠基金、养老金、非现金赠品、信托资金等的投资运作管理也是哈佛资金筹集的重要渠道。2007年，哈佛管理公司的捐赠基金总额接近350亿美金，而当年缅甸的GDP按汇率算才154亿美金，其资金的短缺显而易见。
2.3 规模相对较小
尽管缅甸的高等教育与过去相比有了很大的发展进步，例如，2005年与20世纪80年代相比，大学数量是原来的近5倍，教师人数是原来的3倍，学生人数、学位数量等方面增加了近5倍，但是由于缅甸的政治、经济等原因，横向与其周边国家相比，其高等教育发展仍然显得落后，发展规模相对缓慢。在缅甸，大学教育仍然属于精英教育，每年招生人数很少，尤其是农业这种专业类大学较少。目前，缅甸只有3所涉农类大学，即耶欣农业大学(是缅甸唯一的农业大学)，林业大学和兽医科技大学，这三所学校每年招收新生不足500人，而缅甸是一个以农业为主的国家，地域辽阔，农业资源相当丰富，缅甸高等教育这个规模显然不能满足缅甸农业科技发展的需要。以临近的中国云南为例，仅云南农业大学现在的在校全日制本专科生、硕士研究生、博士研究生和留学生就达到了18000余人，成人教育学生9000余人，[6]而云南省人口才4500万，面积约39万平方公里。
3 对缅甸高等教育国际化的影响
3.1 对国际交流人才培养的影响
缅甸高等教育的落后现状对国际交流领域人才的培养造成了很大的影响，数量和质量都严重不足。2014年，缅甸是东盟的轮值主席国，但是从将要过去的一年的表现情况看，缅甸的能力非常有限的。由于地缘关系缅甸也可能成为地区大国之间竞争的代理，特别是中国、日本、印度和美国。各国为了争夺对缅甸的影响力明争暗斗，在政治上、军事上、经济上、教育上等都进行较量，缅甸需要大量的外事人才来应对。所以需要给缅甸高校教师提供大量的学术交流和学习机会接触世界最先进的学术发展，比如去美国、欧洲、日本和东南亚其它国家。
3.2 国际教育交流与合作的影响
国际组织或机构在缅甸注册手续繁长，通常要几年的时间。许多组织最后会发现，它们只能通过短期的商务或旅游签证不停地往返于其它国家的机构来保持与缅甸的联系，否则无法有机会和时间停留缅甸。
现在的缅甸也几乎没有足够的支撑国际学术交流合作的基础设施条件。除了权力过度集中的教育体制外，大多数大学没有设立独立的负责国际交流和研究的机构。虽然军政府一直都设立有国际关系部门，但是这个部门几乎没有认真开展过任何的国际交流方面的具体事务。很久以来，外国学者已经很难获得访问邀请或研究的机会。只有外语大学有少量的外国学生，也只有少量的外国教师能够获得机会停留在缅甸较长时间。由于政策和资金预算方面的原因，缅甸的国际关系领域的专家大部分时间只能通过文字材料做研究，没有机会出国做实际的调查研究。 一位缅甸的国际关系专家曾说他们做的是“成本效益比最高的研究”。
4 结语
缅甸高等教育的落后现状和诸多问题是历史原因造成的，不可能一夜之间就有脱胎换骨的改进，但是缅甸的政治现代化目前进展顺利，经济现代化就指日可待，高等教育领域出现的问题及其对国际化的负面影响将会随着政治经济的健康稳定的发展而得到解决。繁荣现代开放的缅甸高等教育将不是梦。
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参考文献
［1］缅甸最新人口统计[EB/OL].http://tieba.baidu.com/p/3297800195.
［2］贵州大学新闻网东盟教育简介山[DB/OL].http://news. gzu. edu. cn/News/201009/35963.html.2010-09-04.
［3］百度百科缅甸[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/7227.htm?fr=aladdin#8_6.
［4］缅甸最新人口统计[EB/OL].http://tieba.baidu.com/p/3297800195.
［5］缅甸基础教育将提升至12年[EB/OL].http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2013-02/16/nw.D110000gmrb_20130216.
［6］云南农大简介[EB/OL].http://www.ynau.edu.cn/xxgk.aspx?id=108.
［7］朱耀顺,丁红卫,孙康.缅甸高等教育发展状况及需求研究[J].云南农业大学学报，2012,6（1）：68-72.
［责任编辑：薛俊歌］
