徐加春
（舒兰市林业局，吉林 舒兰 132600）
限额采伐是用材林采伐利用的一种制度，也是森林经理的一项基本原则，与传统的森林经理中的收获量调整有许多近似之处，即森林通过不断调整收获量（产量）逐步调整到法正状态。在欧洲、美一些国家限额采伐已实行几十年，它也是随着资本主义应运而生的，自森林作为一种资产实行资本经营后，森林经营者通过滥伐追求一时的巨额利润，后来发现要长期经营森林获得稳定利润，每年的采伐量必须根据林况控制在一个水平上，或者采伐量不应超过生长量。在这种原则下，林学家们才根据不同的林况，应用各种计算公式，作为对某种林况的宏观控制采伐限额，称为限额采伐以达到森林的永续利用。经多年的实践中逐步完善，补充形成理论体系，才称为限额采伐制度，因此，限额采伐是一项制度，是对用材林采伐利用的以质量为主的决策。
我国建立和实施森林限额采伐管理制度起步晚，20世纪50年代初我国还没有对限额采伐作出明确的规定，至80年代初，尤其是《森林法》颁布以来，限额采伐管理逐步纳入依法治林的轨道上来。随着依法治国的力度加大，及对森林经营规律认识的深化，我国对森林限额采伐有了更科学的认识，加紧对森林限额采伐管理的法律、法规、政策的制定，逐步构建起限额采伐的法律制度框架，但在实际运行中，仍有些方面表现得还不尽如人意，且亟待解决。为了抓好限额采伐管理，保护好森林资源，几年来我们做了大量细致的工作，使限额采伐得到了有控制，切实做到了不超采，具体做法如下：
１ 建立严格的规章制度，层层落实责任
针对伐区调查设计、采伐限额管理、伐区作业质量管理工作，制定《木材生产管理办法》、《林副产品生产管理办法》、《采伐限额及木材生产管理责任追究制度》。并在每年的采伐前召开资源暨木材生产管理工作会议，局、场相关负责人签订《森林采伐限额暨伐区作业质量管理责任状》，做到目标分解，责任到人。
2 认真执行调查设计规程，提高设计质量和精度
为了保证调查设计的质量和精度，我们采取了多项管理措施，一是加强了森调培训工作。举办森林调查设计培训班，在培训班上，结合技术规程和调查设计过程中容易出现的问题，进行了有针对性的学习，增强了森调队员的责任心，提高了技术水平。二是签订调查设计质量责任状。主管局长与森调队长、各场主管场长签订责任状；森调队长与各小组组长签订了责任状，根据森调《质量检查标准》奖优罚劣。三是加强森调检查。森调期间，由森调质量检查小组定期到各场抽检小班，按照森调《质量检查标准》进行检查评分，并对森调过程中发现的问题及时纠正，确保设计质量和精度。四是实行设计人员责任追究制，责任期2年，在打印出的采伐木调查表中注明每个小班的调查设计人员，在采伐作业和各项检查结束前，如发现有设计质量问题，将追究设计人员的责任。通过这些措施大大提高了设计人员的责任心，使设计质量和精度有了明显提高。
3 加强木材统一销售管理，杜绝效益采伐现象
过去木材的销售工作是由各林场自行销售的，由于受利益的驱动下，有的单位在采伐量上做文章，限额采伐工作落不到实处。为了有效控制限额采伐量，从源头上抓起，实行全局木材统一销售的办法，使效益采伐和超采现象得到了有效控制，生产消耗有了明显的下降，现有的森林资源得到了有效保护。
4 实行定量控制，严格执行凭证采伐制度
4.1 加强队伍建设，努力提高管理人员的素质和业务水平
资源、生产部门对全局有采伐任务的国有林场的生产管理人员进行了全面系统的业务培训工作。在培训期间，着重学习了《森林法》、《木材生产管理办法》、《安全生产法》、《吉林省森林采伐伐区作业质量检查办法》、《吉林省森林采伐伐区限额检查办法》、《安全生产技术操作规程》及各项规章制度，使管理人员明确了责任，提高了认识，充实了业务知识，增强了法制观念。
4.2 抓好源头管理，建立严格的责任追究机制
由于伐木这道工序是控制限额最重要的一环，而油锯手素质的高低直接影响着限额采伐，为提高他们的业务素质和法律意识，我们每年在采伐作业前都组织全局参加作业的油锯手进行业务培训和法律讲座，各生产单位与油锯手签订了采伐协议书。并制订了严格的小班伐木跟踪检尺制度，实行边采、边检、边计算的方法，要求全局各林场对各小班各树种采伐量控制在设计采伐量的75%，待小班山源检尺后不够者再进行二次补伐，甚至三、四次补伐。切实做到采伐量控制到小班和树种上，严格执行凭证采伐制度。小班采伐结束后由油锯手、检尺员、山场员、工段长、技术员在跟踪检尺野帐上分别签字，层层落实责任，一旦小班出现超采就按签字的责任人追究责任。
4.3 加强跟踪管理，提高伐区质量，确保监督到位
在采伐期间实行跟踪管理，林业局资源、生产管理部门深入作业区采伐作业小班进行跟踪管理。一是检查跟踪检尺责任制度和油锯手作业质量责任制度的落实情况。现场看检验员是否按采伐作业证和批准的小班每木调查的各树种的株数、蓄积控制小班采伐量；油锯手的伐区作业质量责任书是否签订。二是检测跟踪检尺员伐根量测的精度，在林场进行采伐时，对每个伐根都要检量并用蜡笔写上径级号，我们检查组成员量取已检伐根的径级是否准确，有无漏检现象。三是实地检测采伐小班的采伐量情况，核定限额采伐的执行情况。四是加强林副产品的管理，凡2米长6厘米以上的必须计为主产，杜绝砍活立木做为副产，各单位要出售的副产品必须由生产、资源管理部门现场验收林副产品是否符规定合标准，合格后方可销售，确保资源的合理利用。五是加强伐区丢弃材的管理。实行小班集材的根数与山源根数对比，对少于山源根数较大的小班进行现地查看。
5 强化采伐后期管理，提高森林培育质量
当年伐区采伐作业结束后，设立专职护林人员进行管护。经省上级主管部门伐区作业质量检查验收合格后，及时拨交林政管理部门进行管护，按照《森林法》的要求，明确管护人员的责任，加强山场巡逻，减少或杜绝社会性消耗，确保森林资源不受破坏。
6 结果分析
实行采伐跟踪检尺制度，是落实限额采伐控制在小班上的一项重要举措。过去采伐先将小班应伐木全面伐倒，造材后检尺核算，超出设计时已经成为事实，没有补救措施。实行边采伐、边检尺、边核算，能在采伐时及时地算出小班的采伐量和出材量，采伐蓄积量和出材量有一项指标达到设计时，就立即停止采伐，切实起到按设计采伐，不超采之作用，为限额采伐和凭证采伐探索出一条切实可行的新路。
［责任编辑：杨玉洁］
