浅谈我国环境保护政策与其存在的问题
张东亮徐晶
（新郑市环境保护局，河南 新郑 451100）
【摘要】环境是人们赖以生存的基础，一个国家的环境保护政策的完善与否直接关系到这个国家的繁荣昌盛和长治久安。近年来，我国的经济快速发展和人口的急剧增加使我国的生态环境产生了严重的破坏，而我国针对这些环境问题制定了一系列的环境保护政策。针对我国环境保护政策的现状进行了简要地分析，并就我国环境保护政策的主要内容提出了我国环境保护政策中存在的问题，在这些问题的基础上简单提出了一些建议。对我国未来环境保护政策的制定和实施起到了参考意义，具有重要的社会价值。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 环境保护政策；现状研究；主要内容；存在的问题
1我国环境保护政策的现状研究
我国自建国以来先后出现了森林生态功能大幅退化、草原退化、沙漠化加剧、水土流失严重、河流湖泊断流、生物多样性下降、大气污染、水污染、固体废弃物污染等较严重的现象。针对这些现象，我国在不同时期制订了不同的环境保护政策。
我国在1973年召开的第一次全国环境保护会议上制订了《关于保护和改善环境的若干规定》，这项规定开启了我国环境保护相关法律法规制定和实施的序幕。在1983年的第二次全国环境保护会议上，制订了到2000年的战略目标，并开始编制环境保护计划：控制环境和自然生态的进一步恶化，改善部分重点城市水域和农、林、牧、渔区的环境质量，建立一批城乡环境保护试点和示范工程,做好新技术的开发和储备，为后十年全面开展环境建设打好基础。1992年的联合国环境与发展大会我国提出了环境保护的中长期规划，争取到2010年基本改变我国环境污染和生态恶化的状况，完善环境管理的法规体系。
2我国环境保护政策的主要内容
经过了几十年不懈的研究和探索，我国形成了一套具有中国特色的以环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策和环境产业政策为主要内容的环境保护政策体系。
2.1环境管理政策的主要内容
我国的环境管理政策主要包括三方面的内容，分别为：预防为主防治结合、污染者负担和强化管理环境。
为了防止对我国环境产生进一步的影响，特将环境保护纳入到我国的发展计划及社会发展之中，并出台了相关的环境保护管理办法，如《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理办法》等。这些都体现了我国在环境管理政策上面预防为主，防治结合的思想。
污染者负担事实上是明确了污染者的责任，即对环境产生影响的团体和个人具有一定的约束和抑制作用。它可以对生产能力和工艺较为落后的企业实施淘汰。
目前，我国已经初步形成了比较完善的强化管理环境，在环境影响报告书中都有建设工程所在地相关居民的意见和建议。
2.2环境经济政策的主要内容
我国许多环境相关的法律法规都规定了环境经济政策的内容，如征收排污费等，它是运用国家的宏观经济调控手段来对环境起到保护的作用。同时，为了对环境质量进行彻底的改善，国家还将环境保护与金融信贷结合到一起，制订了一系列有利于环境保护的信贷规则，对不符合国家环保规定的项目和企业不予以贷款，对有利用环境和生态的企业和产品予以积极支持和放宽政策的照顾。
2.3环境技术政策的主要内容
我国为环境保护专门规定了一些环境技术政策。如对水污染、大气污染、固体废弃物污染和放射性污染技术的资金投入和研究。在“十五”期间，我国还先后组织了一系列的关于环境技术政策的重点攻关项目，对环保技术进行了重点的研究和探索，针对我国目前存在的环境问题，提出了相对应的解决办法，为我国科学技术环保之路打下了坚实的基础。
2.4环境产业政策的主要内容
自从加入到WTO后，我国的环境保护政策也随之与国际接轨，而且在产业政策方面也积极向国际标准看齐，开始将环境保护产业列入到国家优先发展产业之中，并建立了严格的环保产业标准体系，加强了产品质量的监督和检查工作。各级产业制定部门在制定计划时要把节能减排，提高资源利用率等要求列为重点，努力调整产业结构，适应现代化社会的发展。
3我国环境保护政策中存在的问题
3.1公众对环保政策的参与度不够
由于我国在颁布环境保护的过程中主要是依赖政府来对环保政策和措施进行执行，并且是作为一种行政行为来实施的。很多社会公众并不了解环保政策的制定过程和实施流程，造成了社会公众对环境保护政策的参与程度不高，政府相关部门在这个过程中也没有积极地去调动社会公众的环保积极性。
3.2环境保护政策的体制还不完善
执法不严、目标不明确、执行力不够，这些都是我国在环境保护政策体制中存在的问题。由于我国管理体制上的“多头”现象，致使环境保护政策体制管理效率的低下，且地方保护主义、贪污、挪用等现象的频发也极大地影响到了我国环境保护政策的颁布与实施。
3.3环境保护政策缺乏足够的资金支持
目前来看，我国在环境保护政策方面的投入还远远不能满足需要，在下一步的工作中，我国政府必须要加大资金投入，开展环境保护政策的宣传与实施力度。有效开展环境保护政策的改进和落实工作。而不仅仅是依据“谁污染谁治理”的原则来对环境保护进行监督，通过加大资金的投入，提升自己的主导地位，带动社会各方面做好环境保护。
3.4环境保护政策的法律地位不足
现阶段，虽然我国制订了众多的环境保护相关的法律法规，但是这些法律法规的法律地位还不足以引起人们的重视。我国对污染企业的惩戒和规范力度不够，不能对污染者引起足够的重视，使得不能从根源上堵住污染源头。
3.5政府对污染企业的帮扶力度不够
许多企业在产生污染后并不愿意进行环境治理，原因是进行环境治理会对他们的企业生产带来影响，如果政府在这个过程中对污染企业给予一些政策上和技术上的帮扶，必然能够提高企业进行污染治理的积极性，这样环境保护政策就能够更加顺利地实施。
4结束语
在我国的经济逐渐开始引领全球发展的同时，环境保护的发展开始对整个社会和经济产生了越来越重要的影响。我国在环境政策和环境治理方面已经取得了一些成效，但与此同时，我们可以看到我国的环境保护政策体系还不够完善，环境保护政策在执行的过程中困难重重，这些都给未来环境保护政策的颁布与实施带来了阻碍。因此，我们应该在环境保护政策方面进行积极的探索，以便使我国的环境保护政策能够更有效地实施，使我国真正实现可持续发展。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献
［1］宫春雪.浅谈我国环境保护政策效果评价[J].绿色科技,2013,9（9）:178-179.
［2］钱易,唐孝炎.环境保护与可持续发展[M].北京:高等教育出版社,2000.
［3］王启迪.我国环境保护单项政策浅析[J].黑龙江科技信息,2012,11（28）:110-111.
［4］孟慧君,滕有正,刘钟龄.环境政策的发展趋势[J].内蒙古大学学报,2003（11）:11-16.
［5］张坤明.当代环境管理要义之三环境管理的政策创新[J].环境保护,1999,（11）:12-15.
［6］张军驰,樊志民,王倩.我国西部地区生态环境治理的对策研究：基于环境政策视角的分析[J].河南社会科学,2011,5（3）:78-79.
［责任编辑：刘展］
