闫 峰 武秀杰
（山东省科技统计分析研究中心，山东 济南 250101）
党的十八大报告提出，实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。作为科技创新活动的重要组成部分，研究与试验发展活动（以下简称R&D活动），通过对新理论、新技术、新产品的不断研究，为推动科技创新水平的提高提供了强大的内在推动力。通过对R&D数据的分析，可以了解一个国家或地区的R&D资源分布及发展水平，从一定程度上反映一个国家和地区的科学技术事业发展状况。
1 2013年度我省R&D活动情况
1.1 总体情况
2013年全省R&D经费支出达到1175.8亿元，同比增加155.5亿元，同比增长15.2%。其中,规模以上工业企业R&D经费支出1052.8亿元,同比增长16.25%，高于全省1.05个百分点，占全省总额89.54%，比去年提高0.78个百分点；研究与开发机构R&D经费33.72亿元，占全省总额2.87%。全省17市R&D经费支出比去年均实现了增长，枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、菏泽10市增幅超过全省同期水平。全省R&D经费占GDP的比重达到2.15%，比去年增加0.11个百分点，2014年有望提前一年实现我省“十二五”规划纲要提出的研发投入目标（2.2%）。烟台、青岛、滨州、东营、莱芜、潍坊、泰安7市占比高于全省同期水平。总体上来看，我省R&D活动投入增长情况良好，投入强度进一步提高，为企业研发活动的开展奠定了坚实的基础。
1.2 各市R&D活动情况
2013年，山东省17城市R&D经费支出平均水平为68.82亿元。排在前3位的城市分别是，青岛市（218.7亿元）、烟台市（155.9亿元）、济南市（111.2亿元），3个城市R&D经费支出额占到了全省R&D经费支出总额的41.32%。排在后3位的城市分别是，菏泽市（21.7亿元）、莱芜市（15.9亿元）、日照市（13.5亿元），3个城市R&D经费支出额仅占到全省R&D经费支出总额的4.35%。
2013年，山东省17城市R&D人员折合全时当量平均水平为16431人年。排在前3位的城市分别是，济南市（42870人年）、青岛市（45023人年）、烟台市（29520人年）。3个城市的R&D人员折合全时当量累计占到我省总数的40.42%。排在后3位的城市分别是，菏泽市（5099人年）、莱芜市（4159人年），日照市（2439人年），3个城市的R&D人员折合全时当量仅占全省总数的4.19%。
2 R&D活动主要指标与粤、苏、浙3省的比较
2.1 R&D经费情况比较
2013年，山东省R&D经费支出1175.8亿元，在4省份中位于第3位，领先于浙江省；R&D经费占GDP比重为2.15，在4省份中位列第4；规模以上企业R&D经费支出1052.8亿元，在4省份中位列第3，领先于浙江省。
2.2 R&D人员情况比较
2013年，山东省R&D人员为40.9万人，在4省份中位于第3位，领先于浙江省；R&D人员当量为27.9万人年，在4省份中位列第4；规模以上企业R&D人员为32.7万人，在4省份中位列第4；规模以上企业R&D人员当量为22.7万人年，在4省份中位列第4。
3 山东省研发活动不足的原因
我省R&D活动经过多年的发展，取得了不小的成绩，从一定程度上，有效的带动了经济社会发展方式转型，对带动我省自主创新型省份建设起到了较为积极的作用，但与其他先进省份相比，仍存在一定的差距，凸显出的诸多问题成为制约我省R&D活动水平提高的瓶颈所在。
3.1 R&D财力投入强度有限
R&D财力投入是企业开展研发活动的基础。近些年来，虽然我省R&D投入水平逐年增长，但是相对我省国内生产总值增速水平，投入强度相对较低，与发达省份有一定的差距。虽然，我省近年出台了若干激励企业研发活动的政策建议，但是企业过多看中利润最大化，不愿将过多的资金投入到见效慢的研发当中，形成了研发投入总量在增长，投入水平不见提高的局面。
3.2 R&D活动投入分布不均
数据显示，我省R&D活动投入存在较大的地区差异。青岛、烟台、济南、潍坊等经济水平较发达城市在R&D资源方面优势明显，菏泽等经济相对落后地区R&D资源比较匮乏。从数据来看，青岛市、烟台市、济南市、潍坊市等城市在R&D财力资源和人力资源方面优势明显，四城市资源总量占到了全省的1/3以上，而菏泽、莱芜、日照等城市的R&D资源总量不足全省的1/10。
3.3 R&D资金需要实体部门支持
从我省R&D经费数据来看，企业资金占据了资金来源的绝大部分，已具备了成为科技研发活动主体的能力。事实上，我省具备较强科研实力的企业有限，大部分企业从事较低水平的研发，研发效率不高。而高等院校的研究往往在成果应用方面难以做到市场化。于是科研机构成了最优的选择。通过分析，我省的科研机构数量有限，所占科技活动机构的比重不足，难以承担大量的研发资金。
3.4 政府R&D资金引导力度不够
企业研发投入水平的高低决定了我省研发投入强度的水平，而政府资金投入的情况往往成为企业研发投入的重要参考。从近几年的数据情况来看，政府资金在R&D经费来源中所占的比例增幅有限，2010-2012年，政府资金所占比例均为9%。
3.5 中小企业不愿过多投入研发
我省的R&D活动，大多在规模以上企业进行。根据年的相关数据，2013年，规模以上工业企业R&D经费支出为1052.8亿元，占到了R&D经费总额的89.54%。中小型企业参与R&D活动相对较少。中小企业大多依赖传统的发展模式，对于见效时间慢，投入风险资金较多的研发活动兴趣不大，自主创新能力不足。
4 推动研发水平提高的建议
4.1 加强政府对研发活动的支持力度
进一步修改完善《山东省科学技术进步条例》，研究出台《科技投入条例》，确保政府科技投入的增长高于经常性财政收入增长，改革投入机制，加大对基础前沿研究和应用研究的支持力度，给企业积极的信号，壮大企业科研基础实力，将人力和财力放到重点领域、重点项目，提高自主创新活动效率，引导企业成为技术创新头的主体。
4.2 提高研发队伍水平
近年来，我省研发队伍水平一直处于较高层次。自2009年开始，我省R&D人员全时当量每年都保持10%以上的增速，人员总量不断提高。而我省R&D人员组成结构不尽合理。为了进一步推进“人才强省”战略，提高对高层次人才的吸引力度，应当改变现有的分配模式，优绩效考核机制，提高广大科研工作者的积极性，提升我省总体研发智力水平。
4.3 建立和完善政府R&D投入绩效考评体系
根据地区经济发展水平和创新基础资源情况，分地区建立政府科技投入任期目标责任制。完善科技投入绩效考核评估指标体系，充分发挥专家和中介机构的作用，加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核，提高科技投入的产出效率。
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参考文献
［１］卢方元,靳丹丹.我国R&D投入对经济增长的影响:基于（下转第396页）（上接第397页）面板数据的实证分析[J].中国工业经济,2011,03:149-157.
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［３］韩香凝.我国R&D经费投入与经济增长的关系研究[D].首都经济贸易大学,2014.
［４］温晓婷.我国R&D活动与经济增长关系研究[D].杭州电子科技大学,2014.
［责任编辑：汤静］
