张 彬
（安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230000）
摘 要：2013年中央一号文件把“家庭农场”作为新的经营主体写入其中，此后，家庭农场如雨后春笋般兴起.2014年我省有家庭农场8400多个，本文通过对安徽省的家庭农场发展状况从规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度进行分析，同时结合我省具体情况给出一些合理化的政策建议，以期能够促进我省家庭农场的快速发展和完善.
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关键词 ：农场主；土地流转；经营结构；政策建议
中图分类号：F324.1文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）08-0138-02
1 相关理论研究
众所周知农业是每个国家的经济基础，因此很多国内外学者对家庭农场进行研究并得到了许多值得我们借鉴的理论和实践.例如国外专家的研究：七户长生（1994）总结了日本农场主接班人的能力的成长过程，认为农业经营者都是出生和成长于农民家庭.同时他认为日本组织化的提高为农业人才的成长创造了良好的组织环境.Theodore W.Schultz（1971）认为美、加、日等工业经济发达的国家居民文化程度高，是农业现代化水平较高，农场主在经营管理方面具有较高水平的重要原因.GaryS.Becker（1993）认为国外农民在人力资本投资时考虑长期效益问题，只要投资的预期效益大于即期投资成本，他就会进行投资，而人力资本的大规模投资是国外农场主成功的关键之一.
自改革开放以来我国也涌现出大批的专家来研究农业，在农场主领域也出现了许多的领军人物.例如：房慧玲（1999）认为家庭农场的发展经营，需要农场主提高自身素质，掌握专门的职业技能、科学文化知识和经营管理知识，只有这样他们才会有能力建设和发展家庭农场，开展适度规模的生产经营.黎东升、曾令香、查金祥（2000）认为提高家庭农场主及其成员的科技素质、文化素质和商品意识、市场意识及经营管理水平，需要加快职业教育的发展，这是培养现代家庭农场主的条件.胡桂秋（2009）认为农机大户、种粮大户、外出经商办企业以及务工致富人员，具有现代科学知识和创业激情的大学毕业生是农场主重点培养对象.杨静、郑春慧（2005）认为家庭农场要想在新的体系立于不败之地，就需要寻找新的途径开发人的能力，这是保证家庭农场在变革中生存下去的唯一途径.赵维清（2009）认为政府应该提供一定的活动经费，从大中专毕业生中挑选出一批愿意从事农业经营的青年做为见习家庭农场主，接受锻炼.李学兰、汪上（2010）认为把更多的农业资本放在培养现代家庭农场主上，建设以高等院校为龙头，以农业职业教育为骨干，以农业技术学校为基础的现代农业技术教育，教授农场主现代管理理论和经营知识.综上所述，本文把影响农场主发展的因素归结为：规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度.
目前国内外研究者主要侧重于研究家庭农场的发展现状、发展成效、经营模式、制约家庭农场发展的因素等单一方面研究居多.而本文全面地分析和探究影响农场主的因素.并总结了六个因素如下：规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度.
2 安徽省家庭农场现状分析
2014年我省已有国家示范社170个、省级示范社100个、省级家庭农场200个.在2014年10月份，我省拥有农民合作社5.01万个，比2013年4.17万个增加了8300多个；家庭农场的数量比2013年增加了8500个达到1.58万个.同时，我省安排财政补贴4000万元支持新型经营主体的发展.例如，宿州市为本市种植家庭农场的玉米、大豆和小麦将补贴分别提高到了150元、90元和230元.与此同时，政府还为全省256家家庭农场开展直接贷款融资政策.
2.1 规模土地流转困难
土地流转困难是阻碍家庭农场发展的主要障碍.由于土地是农户的重要的财产，因此农户一般不会轻易的流转土地；同时，有些土地流入方希望土地流转合同签的时间越长越好，而土地大户却大都不敢签超过3年以上的合同.因此，农场主无法利用机械化种田.同时，在土地流转的过程中还存在租用合同不完整、存在利益纠纷以及政府的违规操作等问题，因此这些问题严重阻碍了土地的大规模流转和家庭农场的发展.
2.2 家庭农场主的素质有待提高
发展家庭农场，农业生产规模化、集约化程度不断提高，从而对各类生产经营和技能服务型人才产生了巨大需求.但是大多数的农场主文化素质偏低，年龄偏大，大部分只有初中水平.因此，较低的文化水平造成了农场主经营产品意识、市场竞争意识不强，在应对市场风险和投资决策时，存在盲目性和滞后性.同时，由于职业培训教育的缺乏，缺乏农业技术人员，无法对其进行指导.家庭农场主的文化素质不仅会影响到农场经营与管理，以及农业生产水平和经济效益的提高,而且也会影响到农场规模效益的实现,这种状况得不到改变,建设现代农业的目标将很难实现.
2.3 家庭农场经营结构单一
家庭农场经营结构单一是大多数家庭农场存在的问题.它们多是以种植业为主，少数会以粮食作物和蔬菜瓜果混合经营，或者动物饲养和水产养殖相结合.虽然有的农场主实行混合经营，但他们却忽略了综合效益.比如可以利用谷物秸秆和动物粪便制造沼气，用来取暖、照明等；利用牲畜粪便作为有机肥料，实现绿色生产.除此之外，还可以开办“农家乐”等休闲农业，来提高自己的经营效益.
2.4 缺乏完善社会服务体系指导
当农产品价格出现暴涨暴跌时，会给农场主安排农业生产带来错误信息，给他们造成经济损失，这主要是由于农场主仅凭经验，缺乏缺乏完善的信息指导和社会服务体系，使产销不对路.同时农业社会化服务体系建设滞后，主要表现在：一是农产品市场信息服务滞后，存在信息来源少、信息传递渠道不畅通、信息发布不及时、信息准确率偏低等问题，从而导致了农场主对市场需求把握不准，造成生产和销售的盲目与不科学；二是农业社会服务重眼前效果，轻视长远效益，在产品流通体制上尚未打破地区封锁、行业垄断、所有制界限，多渠道流通的市场格局尚未形成；三是农业社会服务机构重官办轻民办，导致公平竞争的服务环境缺失；四是农村的各类合作组织缺少法律定位.
2.5 生产成本高，融资困难
建设家庭农场，在选种、基础设施建设、机械收割，需要大量的资金支持；同时由于地租、人力成本的提高和贷款难，都给农场主带来了不利影响，抑制了他们发展家庭农场的积极性.比如，由于土地的大规模流转直接导致了土地租金的价格上涨，从08年的每亩500元增加到现在的每亩1000元，土地租金的成本占到农户生产成本的1/3以上，增加了农户的生产成本.除此之外，融资困难是农场主面临的主要困难，由于家庭农场流转资金季节性需求大，但是家庭农场缺乏有效抵押物，他们难以去银行贷款，只能去民间借贷筹集资金，高昂的贷款利率加大了他们的生产成本.例如，我省的农户贷款金额只有5万元—20万元，而这些资金却往往不能满足农户的生产需要，主要原因是因为银行等金融机构认为农户贷款存在风险，不能按时归还.
3 政策建议
为了加快我省家庭农场的发展，提高其发展水平，本文从规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度等方面提出如下建议：
1.土地规模流转方面:土地流转困难是阻碍家庭农场发展的主要障碍，因此加快土地流转规模和土地承包经营权的流转、实现规模化经营显得刻不容缓.建议三点：一、明确农民对土地的拥有权、使用权和收益权；二、建设完善的土地流转收益（租金）的分红制度；三、健全和完善土地流转合同签订制度.
2.家庭农场主的素质方面:农场主的素质已经逐渐成为发展家庭农场的瓶颈.因此提高农场主的素质迫在眉睫.本文建议四点：一、加大宣传、积极组织农产品及先进机械工具下乡展销的活动.宣传专业技术、经营管理理念、经营产品意识、市场竞争意识等.二、加强交流与学习，可以参观先进示范农场主的典型代表进行学习，并与他们探索成功经验.三、兴办农业职业教育.四、统一家庭农场认定标准.由于各地区的差异，分别制定了不同的农场认定标准，这对于家庭农场的发展会产生不利影响.因此，通过制定合理的认定标准，实现“四化”管理，培养一批规模大的家庭农场，起到带头示范作用.
3.家庭农场经营结构方面:家庭农场经营结构单一是大多数家庭农场普遍存在的问题.多以种植小麦、大豆、玉米为主，很少种植经济作物.本文建议：引进少量的经济作物.因为农民也是理性人，是利润的追逐者.当种植经济作物的农民获得高额利润时，就会有许多人模仿和学习.
4.社会服务体系方面:完善社会服务体系.政府要做好企业与市场的衔接工作，搭建政府与农场的合作机制，推广农业技术、机械设备；同时，做好农场主的培训工作，开办职业技能培训、开办农业讲座，普及农业知识，提高农场主的自身素质.具体建议有三点:一、建造农产品销售服务信息服务部门，根据市场信息预测农产品价格的变化来指导农民的种植从而获得经济利润最大化.二、加强构建农药、机械服务和销售后使用指导.三、积极引导农村的各类合法、符合民意的合作组织.
5.生产成本和融资难易程度方面：显而易见，成产成本和融资问题是农业发展的命脉，因此要着重处理.具体建议：一、政府对农场主的政策补贴，给予税收优惠，可能造成资本资源的无效利用.因此建议政府入股到大规模土地流转中，以便增强其效用.二、通过银行提供低息贷款，完善农村金融体系，降低农业方面的贷款利息.三、完善合理的大规模流转制度，例如实行股份制，抑制成本的急剧上升.这些措施可以解决农场主因发展家庭农场而缺乏资金的后顾之忧.
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参考文献：
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