徐兰
（东莞职业技术学院 广东 东莞 518172）
摘要：香港职业教育经历了半个多世纪的发展，形成了从初级到高级职业教育以及与大学通识教育相衔接的终身教育体系，为香港的经济发展提供了充足的技能人才。从宏观政策和微观主体两个层面探讨香港职业教育的各组成构件，包括职业教育设计理念、职业教育参与主体以及职业教育人才培养机制等，可以为内地职业教育的进一步深化发展提供参考方向。
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关键词 ：供需契合；香港；职业教育体系；人才培养模式
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）10-0169-05
香港教育体系概述
香港的教育体系沿袭了港英当局“三二二三”的模式，与内地的情况不太一致（如表1所示），了解香港的教育框架是了解香港职业教育的基础。香港教育部门不仅在职业教育与学术教育的文凭审核上实行统一标准，更使接受职业教育的学生通过进修可以获得与学术教育衔接的学位。
2009年9月，香港特别行政区政府对香港的教育体系开始实行改制，即改为“三三四”模式，学生考大学的门槛由原来的中学会考改为与预科考试合二为一，即实行高考。但目前还是保留了预科考试，如表2所示。
香港职业教育体系介绍
香港特别行政区教育局下属机构有：大学教育资助委员会、学生资助办事处、香港考试及评核局、香港学术及职业资历评审局以及职业训练局。职业训练局于1992年改制，即原来的职业训练局属于政府公务员单位，1992年训练局内的员工可自由选择仍保持公务员编制或者选择成为训练局内的正式员工，如下页图1所示。
香港特别行政区教育局统筹管理香港的教育事务。其中，香港教育统筹委员会（简称教统会，成立于1984年2月）是香港的非法定组织，负责按照香港社会的需要向香港政府提供有关整体教育事务，包括中小学及统筹专上教育（透过大学教育资助委员会）以至职业教育（通过职业训练局），在职业教育方面，这个部门主要负责在初中阶段，对进入职业先修学校的学生进行初级职业培训。而作为香港教育体制重要组成部分的职业教育主要由职业训练局完成，其中包括中级职业培训与高级职业培训，如图2所示。
职业训练局下属8所教育学院、4所专业发展中心及1所高中学校。各个学院所针对的专业、学历层次及职业各不一样，如图3所示。
这个体系由就业前教育和在职培训两部分构成，就业前教育是香港职业教育体系的主体，大体上可以划分为四个层次：预备职业教育、初级职业教育、中级职业教育和高级职业教育。
香港职业训练局所提供的研读课程以及学历学位授予的机构如表3所示。学生可选择在完成不同级别的学习后申请毕业并获得相应的学历，参加工作，也可以选择继续学习，获得高一级的文凭。初级职业教育又称技工课程教育，由职业先修中学、工业中学和实验中学承担，接收中学三年级学历的学生，相当于内地的职业高中、中技、中专。学生毕业后必须接受学徒训练，才能担任操作工、服务员之类的工作。
中级职业教育又称技术员课程或高级文凭、高级证书课程教育。接收中学生，学制2～3年，学生毕业后可担任技术人员或“白领”文员。高级职业教育又称技师课程教育，相当于内地的大专，由得到香港政府确认的综合性大学的工科院系承担。入学条件严格，招收有大学预科程度并达到大学入学标准的学生，学制3年。学生毕业后必须参加实务性训练和相应的专业学会考试，才能取得技师资格，成为高级专业技术人员和管理员。
香港职业教育的特点
从微观层面来看，香港职业教育在专业设置之初进行了较为严谨的市场评估和供需调研，以了解这个行业对于人才能力层次的真实需求。整个专业策划阶段必须在相关委员会的监督和参与中进行，这些委员会包括学科委员会和训练委员会。一般而言，成立课程开发小组、组建课程开发团队以后，首先，课程小组将根据市场的需求变化，如人力资源报告以及来自政府、雇主企业的新课程开发建议，进行系统的可行性研究。然后，将设置每个科目（即内地所说的专业）的概要、教学方法、评核准则、课程管理方式以及教学资源需求结合形成课程建议书，提交给职业训练局的学科委员会等讨论。再次，将邀请大专院校及来自各个层面的专业人士对新专业进行审核，通过审核的课程开发建议交学校组委会批准，批准后正式推出。新课程推出以后，课程开发小组还将进行反馈评估，审核毕业生就业情况、雇主企业反馈情况、课程需求的调查报告等，以不断更新和完善该课程的内容，满足不断变化的市场需求，如图4所示。
（一）供需契合的专业开发理念
香港职业教育在发展初期就定位于为香港的经济建设提供急需的人才，在专业设置过程中，着重考虑了香港经济结构变化后所需要的人才缺口。在香港经济构成中，90%以上为第三产业，对金融业、服务业人才有较大需求。因此，在专业设置过程中，酒店旅游服务业、厨艺、海员培训等方向的课程受到政府的大力推崇。为配合创意工业发展，培育世界级设计人才，成立了香港知专设计学院，学院的使命是要成为业内翘楚，提供具有国际水平的基础设计教育及持续进修课程。具体学科包括产品设计、室内设计、视觉传达、时装及纺织设计、印刷及数码媒体、电影、电脑游戏、玩具设计、首饰设计、钟表设计、眼镜及配饰设计等。
这种供需契合的理念在内地也较为常见，但是其紧密程度相对较弱。如物流行业的快速发展，激发了物流专业人才的需求，这类需求主要针对不同阶段的物流行业发展。在行业发展初期，需要大量的初级职业技能，而行业发展到一定规模，则增加了行业管理人才的需要。内地在进行课程设计和可行性分析时，讲授的知识仍然未能跟上市场环境的变化，往往大专三年级的学生毕业后，在职业能力、职业态度及职业规划等各方面仍未能符合岗位需求。
（二）课程设置的合理性——注重学生个人素质与全面发展
课堂教育 包括正规课堂教育、非正规课外教育和互通教育课程，其“全人发展”七个方面的教育内容全部贯穿于三部分的教学之中。香港职业教育在设置课程时，特别注重学生的思想道德品行等个人品质以及个人才能的发展，如香港职业教育率先提出“全人教育”理念，贯彻全人发展的培养理念，这种先进的培养理念值得我们借鉴和学习。全人发展分为“德、智、体、群、美、事、情”七个方面，其教育内容全部贯穿于“正规教育课程、互通教育课程和非正规教育课程”之中。在课程设置过程中，包括诚信互助、个人才能发展计划、社会平等意识、海外实习及文化认知等等，这些内容都体现在学生的课程学习当中。学生要通过考试，不仅是期末考试成绩，更多的是考查平时课程的参与程度与自主程度、课外相关社会活动如照顾社会残障人士等公益活动的参与及反馈情况等。
课外活动 注重的是学生的人际交往能力以及职业态度。香港职业训练局所属学校的学生事务处通过团体训练、成长小组、个人辅导、工作坊和专项素质训练等方式开展了优质及多元化的课外活动，以促进学生的全人发展。
课程设置 香港职业教育文化课程所占比例不足30%，但是专业课、实践课程的比例一般在50%以上，并且专业教室环境一般与企业一致，强调理论与实践相结合。在课程设置上，大部分课程与现实联系紧密，如中华厨艺、旅游服务、知专设计等，重视学生的实际操作能力与专业素质，使学校培养的学生能够真正“零磨合期”就业上岗。
（三）教师队伍的建设——“双师型”素质
在香港，教师要想进入职业训练局团队，必须具有行业方面3～5年以上的就业经历，教师的“双师型”素质得以保证。职业训练局下属学校教师的实操能力非常出众，因此培养出来的学生具有很好的实操能力，能够实现“零距离”就业。例如，香港知专设计学院的教师带领团队成员和学生为香港招商银行设计了2014年度制服系列，教师本身对服装理念的体会理解及对服装市场动态的把握，使得这一专业的学生在毕业的时候能真正了解时装市场的真实需求和能力要求。
香港职业训练局还设置了教学中心，为所有的教师提供支援服务。教学中心一方面为教师提供基本的培训课程、教学资源共同开发、教学方法、科技应用咨询服务及多媒体课件制作技术等，另一方面为新教师提供各种教学入门课程、教学技巧强化课程等内容，帮助教师掌握与学生沟通的技巧和基本的教学方法。同时帮助教师建立教学档案、进行教学研究。教学中心的做法帮助教师获得大量的资源支持，做好上课前的各种准备，包括备课内容、教案设计、如何建立师生关系、记住每位学生名字的方法、了解学生真实需求的方法等等。
值得一提的是，在香港，所有职业学院的教师并不需要承担较多的科研工作，也并无评聘职称的压力，他们的职业晋升沿袭“助教——主任——讲师——高级讲师——系主任”的升迁路径，而升迁考核的内容主要是授课时间、教学任务的完成程度，因此，教师在整个教学过程中只需要专心做好教书育人的主体工作。
香港职业教育发展的社会支持
香港职业教育能够发展到目前的规模，离不开香港特别行政区政府、香港各个雇主企业及香港社会各界的支持。
（一）政府支持
首先，从香港教育的文凭架构来看，接受职业教育的学生只要获得相应的证书和文凭，就能获得香港教育局认可的学术资历架构表上的层级，它统一了通识教育与职业教育的学历级别，学生不用担心毕业之后在用人单位因为学历级别的差异而受到差异对待。而目前内地对于正式编制内的职工学历和学历取得方式存在硬性要求，许多通过继续教育获得的学历尚不被企事业单位所认可。
其次，香港通过立法鼓励各个雇主单位参与到职业教育中来。香港1976年出台的《学徒制度条例》为学徒制的开展提供了法律依据。一方面，在筹建各类新科目时，必须要有企业单位参与，这主要是为了使企业在发展过程中获得满意的员工；另一方面，对于所有接收学徒的企业，按照每人1500元港币的标准给予每个企业补贴（各个阶段补贴标准不一，1500元港币是2013年的数据），以使企业降低使用学徒的费用和成本。同时，对雇佣学徒从事某种行业及职业的事宜进行推广并加以规范，并就与此相关及附带的事宜订立条文，为参与学徒制的学员及雇主企业提供稳定的制度保障。这些雇主企业因为承担了相应的社会责任，其社会知名度会相应地提高，也有利于企业的长远发展。
从行业的角度来看，学徒制度也维护了行业的人力输入及输出秩序，促进了行业的健康发展。另外，通过政府立法支持，企业逐渐参与到职业教育设计和发展的进程中来。在香港，雇主企业都非常乐意与在校的学生分享社会经验及职业发展信息，以促进学生更好地了解岗位信息。这些分享经验一般都是雇主单位义务为在校学生提供的，不收取任何费用。学徒制的实行，使香港社会逐步意识到各个社会主体均有培养人才的责任，并且使学生在进入社会的实际过程中并非盲目地找单位实习，而是在法律保护下有针对性地获得应有的工作岗位和指导，并能获得经费补贴，这就使就业前培训能够落到实处，使多方受益，如图5所示。
（二）教育体系完善
香港职业教育体系在设计之初，就为职业教育提供了与通识教育相衔接的机会。早在上世纪60年代初期，为了促进职业教育的发展，香港政府严格控制了全日制普通学校和大学的名额，约30%的高中毕业生可以考入预科阶段学习，而预科生中仅有18%左右的学生能够进入大学学习。于是，开办了职业先修学校，相当于国内的中专教育，随后逐步发展出工业学院、理工学院，从而在工业教育和职业训练起步之后，迅速形成了从初级、中级到高级乃至大学学位的职业教育层次结构体系。香港政府推行双轨制教育，营造了职业教育比较充沛的生源市场。1965年，香港政府建立了工业训练咨询委员会，探讨工业教育及职业训练政策，发现缺乏技术员及技工等层次的人才，与工业界的需求严重脱节的现状，为了满足工业发展的需要，开始推行工商业教育和职业培训。
随着终身学习思想的逐步形成，改善了整个高等教育体系的设计思想，几乎所有的大学都有附属的持续教育机构，因此产生了各类教育相衔接的机制，职业教育也不例外。由于香港教育局对所有的学历层次统一认可，无论是通识教育还是职业教育，学生均可以在获得某一学历学位之后参加下一阶段的学习。学员无论是参加全日制教育或非全日制教育，均可以通过个人努力获得衔接香港及海外大学提供的学士学位课程修读的机会，如表4、图6所示。
香港职业教育的多入学点、多结业点、学分灵活制及终身学习的思想，使得职业教育获得了长远的发展。职业教育使更多有志于为香港工商业发展服务的学生获得了相应的职业技能，同时在学历层次上不用担心得不到社会和企业单位的认可。
结语
香港的职业教育能够全面发展，取决于以下几个因素：
首先，从政府立法层面，在机制设计上确立了职业教育的重要地位，逐步放弃了教育双轨制的做法，无论是在法律层面还是在学历学位衔接方面，都给接受职业教育的学生提供了保障和晋升的空间。
其次，政府部门在职业教育机制设计上注重供需契合，工学结合，为了使各个雇主企业积极参与到职业教育中来，以学徒制的方式为企业提供经济支持，这是一大突破，使教育与实体经济相结合，从而降低了教育与经济脱轨的风险。同时，加强企业的社会责任意识，使企业愿意提供更多的资源帮助学生择业和成长。政府引导框架下的企业参与模式是香港职业教育长远发展的重要原因。
再次，学校方面无论在专业选择、课程设计、教师素质及学习资源方面都进行严格审核，调研分析课程设置的合理性，使学校所培养的学生具备的各项能力恰好是工业经济发展所迫切需要的职业能力，从而收到了专业与实体经济匹配、课程与实际能力挂钩、教师素质与教学资源共同完善的良好效果。
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（责任编辑：王恒）
