摘要：中国城镇化水平与国外西方发达国家的城镇化水平存在着较大差距,城镇化发展滞后于经济发展,这已成为制约中国经济社会发展的新“瓶颈”。如何加快实施新型城镇化,实现工业化、城镇化、农牧业现代化的互动协调发展,是摆在我们面前的一个十分重要的课题。
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关键词 ：城镇化；三农；小康社会
一、加快推进科右前旗城镇化建设的政策背景
2005年10月11日党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出: 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。党的十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”作为推进我国改革发展的根本要求。统筹城乡发展成为今后一个时期我国改革发展突出重要的任务。”《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求：“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，城乡二元结构时制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，城镇化建设是新形势下促进城镇和农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求和贯彻科学发展观构建社会主义和谐社会的重大举措。城镇化建设是科右前旗加快城乡一体化进程，系统解决“三农”问题，也是从根本上改变科右前旗落后面貌的重要手段和综合性措施。
二、科右前旗城镇化建设概况
科右前旗城镇化属于小城镇建设，因为科右前旗地域小、人口少、资源少、经济欠发达，根据2011年的人口普查，科右前旗现有人口只有341439 人，而城关镇的城镇人口只有3~4 万，只占总人口的12%，加上中心镇的城镇人口共有9.9万城镇人口，城镇化水平是29%。根据国际的城镇化S型曲线，科右前旗还在城镇化的最初期的阶段。对于科右前旗城镇化发展，工业化刚刚开始起步，工业化还没有真正的发展起来，还没有开始大量的吸纳农村富余劳动力，人口也没有真正的开始集聚，很多城镇化的特点都没有体现出来。
根据新农村建设的政策，小城镇建设包括两个方面，一方面是宏观建设，另一方面是微观建设，科右前旗的城镇化建设现在基本以经济建设为主，即以物质文明建设为主。下面，就以2013年的科右前旗城镇化建设的数据加以说明。
前旗对新型城镇化的建设主要分城关镇和中心镇两部分。城关镇建设，也就是前旗新址的建设，前旗新址是前旗的政治、经济、文化的中心。新址的建设是一年比一年完善，投入是一年比一年多，2012年投入了4亿元，2013年投入4.5亿元，这里包括对中心镇的投入。2013年科右前旗新址建设概况：基础设施建设扎实推进，年度绿化工程已完成，绿化总面积达36万平方米，顺利通过自治区级园林城市验收；完成综合亮化工程和新址路灯节能改造工程；新建公交站点16处，新开通22路公交线路；完善了道路标示牌、监控和交通信号灯；铺设供热、燃气、给水和中水管网22公里；实施污水再生利用工程建设，完成第二水厂建设前期工作；生态移民小区续建工程已基本完工；物流园区起步区的选址、可研、环评等基础工作均已完成。在中心镇建设中，2012年共修建主街路20公里，安装路灯150盏，栽植苗木7万余株，完成1375户农村牧区危草房改造任务，各苏木乡镇房地产开发面积达30万平方米。
从以上数据材料看出，不论是新址建设还是中心镇建设，基本上都基础设施建设为主。虽说2005年科右前旗政府搬迁至大坝沟新址可以说是科右前旗城镇化建设的里程碑，从此科右前旗的城镇化建设才开始有了不断的发展，到现在有了一定的规模和效应，科右前旗的城镇化发展建设可以说是有目共睹。但是城镇化不仅需要基础设施建设，还需要文化建设，即需要建设与科右前旗的经济条件、文化特色和实际需要相适应的文化设施，比如剧院、图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、音乐厅等。然而更重要的是对它的管理、内容和后续的资金链。
科右前旗的工业园区基本建成并且已有部分企业入驻，这给科右前旗城镇化协调发展奠定了一定的基础。科右前旗工业园区始建于2007年5月，规划用地面积24平方公里，共划分“三园一区”，即：机械制造产业园、电子信息产业园、农畜产品加工产业园和商贸流通生活服务区。2011年6月，兴安盟鄂尔多斯工业园区落户我旗工业园区西侧，规划面积21.7平方公里。目前，园区总规划面积为45.7平方公里。截止2013年2月末，全旗规模以上工业企业达到33家，累计实现工业总产值5.77亿元，同比增长24.42%，全旗工业运行出现良好的发展态势。科右前旗的主产业还是以第一产业为主导。据分析，2012年科右前旗一二三产业比例为42.9:32.7:24.4。要让工业成为科右前旗的支撑产业还需要很长一段时间。
科右前旗的房地产业稳步健康发展。到2012年底前旗新址房产开发面积达150万平米，而中心镇仅2012年就开发了30 万平米。2013 年新址房地产新建50.21万平方米、续建44.91万平方米，各苏木乡镇完成18.79万平方米。廉租住房主体工程已完成。签订22套公租房购买合同。城市棚户区改造项目正在办理前期手续，完成2044 户危旧房改造指标。这为农村人口向城镇集中提供了非常好的条件。到2017年，新址城镇人口将达到7万，城镇化率每年以1%的速度递增，将达到43%。。
但是科右前旗的城镇化发展还存在着很多不足。比如，科右前旗城镇化建设偏向于经济建设，而忽略了其他物质文明建设及精神文明建设。
三、发展科右前旗新型城镇化的几点建议
在科右前旗城镇化发展的基础以及结合科右前旗实际，按照新型城镇化发展的指导原则，继续发展建设科右前旗的城镇化建设。
1.按照党的十八届三中全会精神，继续大力推进城镇化发展
根据科右前旗的城镇化建设和发展的实际情况，认真贯彻落实并按照党的十八届三中全会精神和自治区委书记王君提出的“8337”发展战略做出关于科右前旗城镇化发展的准确的发展目标和准确的定位。一定要把新政策新战略吃透、理解透，这样才能更好的去发展科右前旗的城镇化。
2.协调发展一、二、三产业
建议政府招商引资，将好的企业引进到工业园区，并制定相应政策鼓励扶持农牧民兴办农产品深加工企业，让农村剩余劳动力实现就近转移，同时带动第三产业发展，解决农牧民的就业问题。给农牧民提供稳定的工作并逐步完善其社会保障问题，农牧民的生活有了切实保障之后，政府可将这部分农民的土地与农牧民住房进行流转并予以一定的补偿，让他们能在城镇购房，实现安居乐业。政府又可以将流转的土地租给农牧业大户进行种植，逐步实现农牧业的集约化生产，逐步实现农业现代化。
3.要吸引人才到乡镇，给城镇化以智力支撑
政府还可以像大城市引进国外优秀人才那样制定一些有吸引力的优惠政策，吸引大学生来工作，既能解决高校毕业生就业问题又能给科右前旗一二三产业发展以切实的智力支撑。
4.经济建设为主，其他相关建设也要跟上
政府不仅要注重经济建设等物质文明建设还要注重社会、文化等软环境建设。以保证城镇化建设的协调性。
5.分清管理职责，全方位理解区域本质
目前科右前旗城镇化建设主要靠政府投入，事实上政府介入不意味着政府包揽一切，单纯依赖政府资金投入无法提高地区自身造血能力，在投融资过程中政府依然需要对自身行为的边界进行明确。
明确国家处于宏观决策层面，是决策主体、管理主体、投资主体；政府处于实施引导层面，是实施主体；农民处于建设使用层面，是利益主体、建设主体。应当反思城镇化建设到底给农牧民带来了什么，单纯的政府推动使很多建设流于形式，新农村建设等、靠、要严重，忽略了自身的能动性和积极作用。
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参考文献
[1]2014年4月24日《人民日报》“城镇化，既要大厦也要文化”.
[2]科右前旗2012年国民经济和社会发展统计公报.
[3]科右前旗2014年政府工作报告.
[4]科右前旗“十二五”总体发展思路和主要工作规划.
[5]2014年科右前旗旗长陈延成在旗委（扩大）会议上的讲话.
（作者单位：科右前旗委党校）
