摘要：培养和造就一大批高素质的新型农民，是做好新时期“三农”工作的核心内容，是持续推进新农村建设的关键所在。本文从大学生回归乡村入手，对其投身农村就业创业的现状及需求、问题及成因、建议与对策进行深入的剖析与思考。
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关键词 ：大学生；农村；就业创业
实现农业和农村现代化，需要一大批有较高道德水准、较高文化素质和较高经营水平的新型农民。其实现途径，一靠就地培养土生土长的农村实用人才，二靠引进高学历高素质的人才。受传统择业观的影响，农村出现了“引进人才难、留住人才更难”的尴尬局面，新农村建设缺乏人才支撑。在此背景下，如何让“孔雀不再东南飞”，鼓励吸纳大学生到农村就业创业，既是做好新时期“三农”工作的应有之义，也是缓解大学生就业难的有效途径。
一、现状及需求
据了解，我国每10 万居民中的大学生数仅为478人，离教育现代化的起限还差1522人，是美国的8.08%，而且与未来发展需求相比明显偏低。其实质并不是大学生过剩，而是城乡分布严重失衡。
1.农村劳动力中大学生严重不足
长期以来，城乡二元结构使农村成为人才的净输出地，农村急需的人才又“引不进、留不住”，劳动力素质普遍较低。据统计，在浙江衢州市210.16万农村劳动力中，大专以上学历3840人，仅占0.3%。农民专业合作社总数1137家，其中省级29家、市级57家，农民合作社现有大学生25名。农业龙头企业负责人中，大专以上学历的只占三分之一；管理人员中，大专以上学历的只占50%；生产人员中，大专以上学历的仅为3.9%，从事种养的大学生比例则更低。
2.建设新农村迫切需要新型农民
与传统农业相比，现代农业可谓有了脱胎换骨的变化，但由于现有经营者年龄老化、文化水平低，难以适应现代农业发展需求，需要一大批热爱农村的有志青年大学生来承接新型农民的重担。大学生到农村创业，相当于给农民“换脑”、给农村“添智”，不仅可以给农民带来增收新途径，还带来新技术、新管理和新观念、新生活。农业大棚技术、产房设施、产品保鲜储运等有待于有知识、有文化、有能力的大学生去开发创新，单靠农民出力流汗干不出品牌、鼓不起腰包。
3.引导大学生到农村就业创业正逢其时
当前城镇就业形势严峻，农村人才缺乏，引导更多有志向、有知识、有技能的大学毕业生到农村就业创业具有多方面的作用和意义。
⑴有利于缓解当前严峻的城镇就业压力，放大大学生就业创业的空间。据不完全统计，2013年衢州市接受非师范类普通高校毕业生1 万余人，平均就业率仅55%左右。因此，鼓励引导大学毕业生到农村就业创业，既可以让大学生解决好自身就业去向，在农村找到施展才华的舞台，还可以通过大学生带动大量劳动力就业，发挥农村创业带动就业的倍增效应。
⑵有利于改变农村劳动力知识结构，充实农村实用人才队伍。目前农业劳动力老龄化、农村空心化明显，“80后农盲青年”不断增加，新农村建设面临后继乏人的窘状。衢州市农村实用人才信息库总数为55276人，仅占农业人口的2.6%。大专以上学历的2555人，仅占农村实用人才总量的4.6%。因此，应鼓励扶持大学生到农村开创事业，引导越来越多有文化、懂技术、会经营的青年成为农村实用人才队伍的骨干。
⑶有利于逐渐消除城乡二元结构，统筹城乡协调发展。鼓励扶持大学生到农村创业，有利于促进各种生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置，有利于促进现代农业、农村公共事业的发展，推动城乡经济社会一体化进程。
二、问题及成因
1.面子薄——社会观念滞后
在中国传统的“学而优则仕”观念影响下，农村知识青年走的都是通过读书“跳农门”而改变身份的道路，一批又一批农村学子一踏进大学校门，就意味着永远离开了养育他们的农村。对于跳出农门又回到农村创业，人们更是不理解。因此，大学生把就业目标锁定在大城市和大单位，而广大农村、基层却普遍喊“渴”，形成就业上的“剪刀差”。
2.路子窄——创业前景堪忧
目前，大学生到农村基层就业主要有四个渠道：一是进机关。但乡镇机关事业单位所提供的名额有限，显然是僧多粥少。二是当村官。有政府财政支付工资，扶持政策已较为完善，但二三年后服务期满后多数人还将面临再次就业，大学生也较少愿意扎根农村开拓事业。三是去打工。主要是去农村专业合作社、农业龙头企业和生产性服务组织（营销、信息服务、农机服务等）就业。虽说是最具潜力的领域，但吸纳大学生的“软硬件”尚不具备。四是做老板。由于缺乏工作经验、技术能力、启动资金、行业人脉和社会资源等诸多因素，大学生自主创业困难重重，对政府的依赖性很大。
3.待遇低——投入产出不对等
大学生不愿意到农村和基层就业，一个主要的因素在于农村就业工资偏低。据了解，在我市农业龙头企业、农业示范园区、农民专业合作社，大学本科毕业生就业的月工资仅2500元左右。一个普通大学生上高中和大学的学杂费、生活费等读书费用至少需要8万元，相当于农村居民六七年的收入。
4.起步难——创业瓶颈制约多
一是创业资金难筹措。愿意到农村创业的被调查青年中，有76.9%的大学生认为创业最需要的是启动资金。其原因是大学生自身积累少，融资渠道单一，缺少可抵押物和担保。获得创业贷款的机会少，缺乏政策性的信贷支持。二是政策效力未能充分发挥，目前尚未形成对创业青年的一条龙政策服务。三是信息和技术支持不足。
三、建议与对策
鼓励扶持引导大学生到农村就业创业，是应对当前大学生就业压力、支持新农村建设的一项战略举措。要把鼓励扶持引导大学生到农村就业创业摆到当前“三农”工作的突出位置，采取切实有效的措施加以推进。在工作对象上，要重点抓回乡大学生、学农大学生两大群体。在工作重心上，要市场化就业和自主创业为主。在扶持政策上，要从优化创业政策环境入手，着力破解当前大学生到农村就业创业遇到的瓶颈制约，加快构建服务体系。
1.加大舆论宣传，鼓励大学生到农村去开创事业
大力营造到农村去开创事业的良好氛围，帮助大学生走出认识误区，与其坚守在城市中消极无望地等待，不如到农村广阔的天地去闯一闯试一试。鼓励大学生基层就业，其本身隐含了劝导大学生认同普通劳动者身份和适当降低就业的期望值[1]。在农村创业，成本相对较低，起点也更低一些，同时政府对大学生到农村创业也非常支持。“三百六十行、行行出状元”“越是农村，越是基层，越有广阔的天地和舞台”。只要在农村得到了好的发展，必有机会干出一番事业。
2.培育就业市场，拓宽农村吸纳大学生的空间
现阶段，促进大学生到农村就业创业，关键是挖掘农村吸纳大学生的空间，做好一产抓挖潜、二产抓发展、三产抓提升的文章，力求形成现代农业和农产品加工业的产业链，以提供众多专业性强、技术含量高的就业岗位。针对现代农业发展实际，应积极发展劳动密集型农业、设施农业、休闲观光农业，做足精品农业文章。要建立农产品加工研发的孵化器，鼓励民间资本投资建设农业研发机构，为农业高学历人才施展才能搭建平台。
3.强化政策扶持，遵循市场规律办事作为人力资源的一种配置方式，鼓励大学生到农村就业创业也应坚持市场化导向，充分尊重就业者与用人单位的双向选择。同时，针对市场机制可能出现的不足和失灵，着重在舆论导向、体制创新、政策扶持等方面发挥政府引领作用。
⑴引导大学生到农民专业合作社就职。农民专业合作社一般都有必要的办公场所、生活设施，能让大学生施展才华。由用人单位提出申请，经县市区农办核准，由市农办统一组织向全社会按照专业对口、岗位定向招聘录用的大学生，其年薪不低于4万元，由市、区财政分别承担20%，可连续享受三年。录用的大学生一律参加社会保险，其中单位承担的部分由合作社承担。
⑵鼓励农业龙头企业招聘大学生。对从事种植养殖的农业龙头企业（园区），每聘用一名大学生，并与其签订劳动合同、参加社会保险1年以上的，财政按每月500元标准补助给大学生，并给予企业（园区）用工补助和社会保险费补贴4000元，可连续享受三年，对地处农村特别是偏远乡镇从事农产品加工的企业，每聘用一名大学生，可给予用工补助和社会保险补贴4000元。
⑶支持大学生到农村自主创业。设立“大学生农村创业扶持专项基金”，以政府担保或贴息的方式，专门用于支持大学生到农村基层创业。推行“一元钱工商注册”等激励机制，支持帮助青年充分利用当前的各种有利政策和条件，自主择业、大胆创业。
4.加强培训引导，提高大学生的适应能力
一是开展大学生到农村创业辅导。开设创业政策培训，帮助大学生熟悉有关政策法规，学会运用政策开展创业。通过举办创业大讲坛、大学生创业讲座等，重点引导已掌握一定技能、积累一定资金的返乡大学生在家乡创业。二是建立大学生就业创业见习基地。按照“财政扶持企业、贴一点，企业吸引人才、出一点，青年自谋发展、承担一点”的思路，为大学生见习期间提供保险和必要的生活补助，为青年就业创业积累实训经验。
5.搭建信息平台，加大配套政策服务力度
把大学生就业创业服务内容纳入实用人才信息管理系统和农村人力资源网，帮助大学生找政策、找技术、找市场、找工作、找培训，帮助农业企业找人才。人力社保部门要出台相关政策，鼓励大学毕业生到农村自主创业、自谋职业，在人事档案挂靠、职称评定、子女就学、医疗养老等方面给予城镇职工同等待遇。调整劳动人事、户籍管理和社会保障等相关制度给大学生就业带来障碍的有关规定，特别是要深化户籍和人事制度改革，消除户籍所带来的“特权”色彩，放宽对大学毕业生的户籍限制[2]。
6.畅通进出渠道，让大学生到农村创业就业“有前途”
到专业合作社、农业企业就业，到农村自主创业的大学生同样应得到党和政府的“阳光普照”。对在农民专业合作社服务3年以上的大学生，可以技术入股或资金入股，享受社员待遇，且在报考公务员和事业单位人员时，享受村官政策，其中对从事农业技术工作的大学生，可采取定向招聘的方式充实到乡镇农技推广队伍。对帮助大学生到农村自主创业作出贡献的个人，在评选劳动模范、创业新星等政治荣誉时，在同等条件下给予优先考虑。
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参考文献
[1]邹云龙，曹杨.关于大学生就业“基层”路径的探讨[J] . 东北师大学报：哲学社会科学版,2009(237)：1- 82.
[2]刘佳.政府促进大学生就业的公共政策研究[J].经济研究导刊,2010(88)：14-245.
（作者单位：浙江省衢州市衢江区农办）
