曹中一，朱颖，杨静
（中南大学网络教育学院，湖南长沙，410083）
[摘要] 网络教育作为伴随现代信息技术发展所诞生的一种新型教育方式，已经成为支撑终身学习体系的重要支柱。当前，网络教育正面临前所未有的时代机遇，也遭遇以质量问题为核心的严峻挑战。网络教育的质量保障是一项长期、持续而渐进的系统工程，必须厘清决定办学质量的关键要素，从而为网络教育质量保障提供基本的依据。面对学历继续教育在办学质量上的客观差距，如何建立全面多元的质量观，坚持提高培养质量主题，准确定位网络教育质量理念，明晰决定网络教育质量要素，落实把控网络教育质量措施，这是网络教育健康持续发展的关键。
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关键词] 网络教育；网络教育质量；关键要素；质量保障
[中图分类号] G642.477 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2015)04?0065?05
一、网络教育与网络教育质量
在信息技术日新月异的今天，人们对知识的渴望、对学习型社会的追求使得传统的学校教育已经不能满足社会进步的客观需要，网络教育承载着将高等教育的优质资源向社会进行辐射的使命应运而生，成为了建设学习型社会、构建终身教育体系、接受继续教育的中坚力量。从1999 年教育部“支持试点高校在校内开展网络教学工作的基础上，通过现代远程教育技术手段开展学历教育和非学历教育”[1]以来，迄今共批准了68 所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工作。据统计，目前通过网络教育接受高等教育的人数已占全国在校大学生总人数的10%以上，网络教育已经从早期的概念变成今日的现实，并不断发展，融入现代教育的主流。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要
（2010-2020）》明确提出要大力发展现代远程教育，搭建终身学习立交桥[2]，这进一步确立了网络教育在推动高等教育大众化进程中的角色，担当促进终身教育体系的构建，培养高、中级应用性人才，满足社会多样化、全方位需求的责任。从网络高等学历教育（以下简称网络教育）十多年的办学实践来看，在快速发展特别是在办学规模快速增长的过程中，网络教育也出现了不少问题。例如：合作办学良莠不齐，建设管理不够规范; “宽进”比较充分，“严出”不够到位;课程建设投入有限，针对性适应性不强；学习支持服务相对乏力，培养质量有待提高等等。网络教育发展过程中所出现的问题，特别是少数不规范办学的突出问题，影响了网络教育的形象和声誉，降低了公众和社会对网络教育的认同度。从网络教育的客观现状和发展要求来看，规范办学行为是健康发展的前提，提高办学质量是持续发展永恒的主题。如何定位网络教育质量，如何把控网络教育质量，这是网络教育建设发展的核心问题。
什么样的质量观才是当今高等教育大众化阶段网络教育的应有之义呢？我国高等教育学的学科奠基人潘懋元教授早在2000 年就已针对高等教育大众化阶段的教育质量观提出“应将传统的单一的精英质量观转变为包含精英教育在内的多样化的大众教育质量观，高等教育大众化的发展前提是多样化，多样化的高等教育要有多样化的培养目标和规格，从而也应当有多样化的教育质量标准”[3]，华东师范大学祝智庭教授认为网络远程教育质量是网络远程教育系统满足学习者个体和社会需求的程度[4]。清华大学谢维和教授就网络教育质量观阐述过三条基本原则，一是应该符合高等教育质量观的基本要求，即必须有包括知识、能力和素质方面的基本指标；二是网络教育的质量观应该适应信息社会的要求，或者说不断适应整个社会由于网络和信息技术的发展而产生的变化和新的特点；三是网络教育的质量观应该与终身教育的质量观达到同一和一致[5]。北京师范大学何克抗教授认为网络教育要保证质量，关键是加入质量评估环节，从入学、教学计划的实施、具体课程的操作、考试，每一个环节都要有相应的教学质量评估和监控，使远程教学各个环节的质量都有保证[6]。
总体来说，网络教育作为大众化高等教育的一种特殊形态，基于构建终身学习体系的继续教育学习对象和业余、远程教学模式，决定了网络教育在培养目标、教学要求和评价标准与全日制教育的共性与差异。网络教育作为整个高等教育体系中的一个组成部分，在普适性的质量要求上与高等教育的基本质量要求是一致的，即培养全面发展，兼具人文素养和科学素质，具创新精神和实践能力的专门人才[7]。但是，与全日制教育相比，网络教育的学习对象完全不同，教学模式、导学助学培养过程与全日制教育也完全不同，培养方案、培养目标、教学要求和评价尺度自然会有较大的差异。因此，网络教育质量保障不应该照搬全日制，质量定位和评价尺度应该立足于网络教育的培养目标和学习对象，保障方式方法和主要控制点应该立足于网络教育的培养模式和学习培养过程。
二、网络教育质量的关键要素
从网络教育十多年的办学实践来看，各个试点高校在培养方案、教学模式、质量保障诸方面不尽相同，呈多模式、多元化态势。由于网络教育尚处于试点发展阶段，提高办学质量必须厘清决定办学质量的关键要素，从而为网络教育质量保障提供基本的依据。
（一）培养目标与培养方案
网络教育主要通过互联网实施远程教学，为具有高中（中职）、专科学历的在职从业人员提供专科、本科学历教育，属于继续教育范畴。也就是说网络教育既要为学习型社会建设服务，为全民学习、终身学习服务，同时又要遵循高等教育的基本规律，遵循学历教育的基本培养规范和基本质量标准。从目前的具体实践来看，试点高校和社会舆论在一定程度上仍存在对网络教育角色定位的认识偏差，过高或过低地评估网络教育的价值与地位，未能客观地、全面地审视网络教育发展过程中存在的问题，导致网络教育的定位和社会期望产生偏移。对网络教育本质属性、角色和功能定位的偏差，直接导致办学理念的偏差，淡化了人才培养的责任感和使命感，淡化了教育的社会责任和社会效益，必然直接影响办学质量。因此，网络教育首先要找准培养目标定位，探索成人学习特点和网络教育规律，使得学历教育的基本规律、基本要求与在职成人的学习特点、规律在网络教育当中得到科学兼顾，实现网络教育培养目标、培养方案与大众化继续教育科学地衔接和统一。
（二）主讲教师
在传统教育中教师担当着传道、授业、解惑的角色，但对于网络教育，这样的角色定位正在逐步弱化。网络环境对教学活动的冲击，使得教师的角色与功能正在发生根本性的改变，教师的角色有了新的补充和定位。他们不仅要从系统的角度去设计和组织学习的整个过程，更关键的是要在网络环境下以辅导者和领航员的身份引导学生在这个庞杂而纷乱的网络中准确地获取有价值的信息。这种帮助、引导惟有教师的经验和智慧方能胜任。目前，网络教育教师大多直接来源于普通高等教育的教师队伍，尽管这些教师在新的角色中都在逐步适应和转变，但在角色担当的过程难免还有失范、失调甚至失败的现象。主讲教师网络教育专业性的某些缺失势必会影响教育质量，所以教学、科研水平高的教师不一定就是网络教育的高水平优秀教师。也就是说，对网络教育而言，教师仅教学、科研水平高是不够的。优秀的网络课程主讲教师，其教学科研水平高是前提，对网络教育学习对象的关注了解，对网络教育基本规律的学习研究，对网络课程建设的重视和投入也是不可或缺的。
（三）学习资源
学习资源是网络教育办学的基础条件，教育平台上所提供的网上学习资源数量和质量直接反映了网络教育的教学建设水平[8]，资源体系建设的效率和质量已经成为制约网络教育发展的关键因素之一。如果课程开发中存在素材冗余、缺乏连贯性和继承性等问题，势必无法适应网络教育中学习目标和教学思路的多元化要求，只有依据网络教育规律和学生学习特点，通过对素材、知识、课件和教学目标的分离和整合，借助教学系统设计，才能实现以知识点为基础单元的资源建设。由于接受网络教育的学生大多带有提升学历的功利需求，且网络教育完全开放，完全依靠学生自主完成学习过程，因此，学习资源建设的关键在于教学设计，在于提高教学内容、教学方法、教学手段的针对性和适应性，在于提高激发学生学习兴趣的吸引力。
（四）学习环境
网络教育学习环境主要指以信息技术为基础的、支持学习运行和师生互动交流的软硬件教学环境，是网络教育的基本支撑和活力所在。它区别于传统的课堂教学环境，通过现代教育技术搭建个性化的学习平台，使学生借助多种教学手段和教学组织形式获取丰富的学习资源。网络教育的学习环境承载了丰富的、可扩展的学习资源，支持多种辅助教学手段，呈现有真实感、动态的教学情境，实施开放的、多维度的教学活动。这种网络环境下开展的学习打破了时间、地点、进程上的约束，让学习者能利用碎片时间，根据自身的认知结构和学习需求进行自主学习。它具有很大的开放度、自由度，但同时也对学习者的学习能力和在现实情境中通过实践获得知识、技能和综合能力的提高具有一定要求。由此可见，网络学习环境所具备的优势对个性化的学习十分有利，但这些优势并不能保证学习者一定适应，并不能保证学习者一定可以获得良好的学习效果。因此，充分利用日新月异的信息技术建设与学生者自身所具备的信息技术水平相适应的学习环境，是支撑网络教育教学运行、实现随时随地高效学习的基本保障，也是提高网络教育学习质量的基础。
（五）学习支持服务
教师与学生在时空上相对分离以及教学对象的规模化，教学主体的团队化是网络教育的基本特点[9]。这种有别于常规教育的特征决定了在网络教育教学和管理过程中存在大量复杂的不确定性，这需要全方位的学习支持服务为网络教育质量保驾护航。所谓学习支持服务就是学校和校外学习中心与学生之间、教师与学生之间的学习指导帮助和交流互动。学习支持服务包括学习性支持服务和管理性支持服务两个方面。学习性支持服务主要指在学习过程中对学生学习所提供的指导、辅导帮助和回复学生学习质疑的支持和服务，管理性支持服务主要指为学生完成学习过程所提供的管理上的帮助服务和处理、解决学生的各种诉求和问题。学习支持服务是网络教育不可或缺的重要环节，是激发学生学习兴趣、督促检查学生学习过程的方法手段，很大程度上影响网络教育的学习质量。
（六）学习评价
学习评价是学历教育的重要环节，也是保障教学质量的重要手段。网络教育的学习评价不仅是考察学生学习效果是否达标的基本手段，也是评判网络教育质量的基本观察点。网络教育的考核评价不是孤立存在的，它是网络学习的重要组成部分，而且贯穿于学习的全过程之中。这个过程不仅可以使学生反思和评价自己学习、掌握的知识和技能，而且还促使学生反思和评价自己获取知识的过程、经验、方法、能力、情感态度，进而全面、客观、公正地评价学习效果。网络教育的学习评价不是目的，而是手段，不是结果，而是过程，是促进学习者的自主学习和学习能力的提高[10]。因此，网络教育的学习评价应从成人在职学习的实际出发，建立健全科学严谨的学习评价体系, 既注重考核学习效果，也重视考核学习过程,促进学生保证学习过程，提高学习质量，从而有效地保证远程教育的质量,提高社会公信力。
三、网络教育质量保障
建立科学的网络教育质量观，厘清影响网络教育质量的关键要素，其目的就是要建立科学的、完整的网络教育保障体系。根据网络教育的客观现状和发展要求，笔者认为，保障网络教育办学质量应该特别注重以下几个方面。
（一）牢固质量意识
众所周知，质量是生命，质量意识是网络教育教学质量保障的前提条件。纵观改革开放以来高等学历继续教育的客观环境，受办学定位偏差的影响及某些现实条件的制约,诸多网络教育的办学主体对质量的重视远未上升到视同办学生命的高度。多年以来，继续教育形成了以市场为导向的基本格局，以较为低廉的学费收入维持继续教育的运行和发展。许多办学主体更看重办学收益而忽视办学质量，这是制约学历继续教育持续健康发展的客观现实。尽管目前网络高等学历教育仍面临诸多发展中的问题，但最关键的问题依然是努力提升办学水平和办学质量。为此，高校首先应本着对学历继续教育事业负责的责任感，端正办学思想，牢固树立“质量立校”的指导思想和发展战略，把确保人才培养质量作为自身改革发展最核心最紧迫的任务，予以高度重视[11]。同时努力培育合作伙伴即各校外学习中心的质量意识，通过各种途径查找质量问题及需要采取的策略措施，并深入探讨提升质量的途径和方法，使质量逐渐成为网络教育的“流行词汇”。从当前继续教育的市场大环境来看，网络教育从业人员的质量意识难以自发形成。如何提高全体网络教育工作者，特别是校外学习中心从业人员的质量意识，如何切实端正办学思想，把提高网络教育培养质量的目标追求贯彻到网络教育的各项具体工作之中，这是主办高校和校外学习中心长期和重要的工作任务。
（二）加强队伍建设
由于网络教育与传统的面授教育在教学模式上有着根本的区别，有它自身的独特规律。健康、持续发展网络教育必须深入研究网络教育的内在规律，在教育实践工作当中遵循它的规律。遵循网络教育规律首当其冲的是任课教师，他们不仅需要具备宽厚的专业知识，熟悉高等教育的基本规律和基本要求，还应该了解网络教育的特殊性和学习对象的现状与需求，具备现代教育技术、网络技术、多媒体技术技能。因此，要高度重视网络教育教师队伍建设，从教师选聘环节开始抓起。教师的教学科研水平固然重要，但其对网络教育是否热心支持、是否有足够的精力投入则是选聘的前提。其次，要创造条件对正在从事和准备从事网络教育的教师进行现代远程教育的理念培训，要使教师摒弃师道尊严的传统观念，牢固树立为学习者服务的思想，学习、研究网络教育，了解网络教育学习对象和网络教育规律，努力提高网络教育教学水平。同时还应充分认识到教师进行职前职后的现代教育技术培训的必要性。教师对教学设计和网络教学环境越熟悉，为学习者的服务才能更好地到位。第三，要对教师教学工作过程和工作质量加强检查考核，要有相应的约束奖励制度，形成有效地教师队伍激励机制。
（三）提升网络课程
网络课程是网络教育学习资源的核心，是网络学习环境的重要组成部分。从网络教育课程建设的初步实践来看，普遍存在着重教学内容的讲解与呈现、轻视学习环境与学习活动设计的现象，学生缺乏有效的学习指导，难以对学习目标和要求产生清晰的认知，导致学生在单调、枯燥的远程学习过程中容易疲劳，影响学习情绪，影响教学质量。所以，如何真正贯彻以学生为本的理念，在课程建设全过程中加强对网络教育新方法、新技术、新手段的探索与应用，努力提高网络课程的适应性、针对性和吸引力就是当前网络课程改革建设的重点和难点。为此，课程团队首先需要加强远程教育理念的学习研究，遵循网络教育的规律，以在职从业人员为对象，以知识、能力、素质提升为目标，贴近学生的学业状况和实际应用，合理地选择、安排学习内容，提出配套的学习、训练要求，形成完整的教学体系。在设定学习目标时要从自主学习的角度出发，本着尊重学习者和帮助学习者的原则，学习要求的表述要清晰、明确。在选择媒体策略时，要尽量摒弃长篇累牍的网上文本辅导材料，本着恰当、适用的原则，选择与学习内容、学生需求、教师能力相匹配的媒体表现形式，注重激发学习热情，提升学习效果。同时还应注重根据课程中不同的主题或知识点对学习资源进行分类设置，使学习者可以方便地找到所需材料，不至于在面对大量冗余信息时无所适从，浪费宝贵的学习时间和精力，挫伤学习积极性。
（四）完善学习服务
学习支持服务是指导、督促、帮助学生提高学习效果和质量的重要手段。只有建立高度的责任感和使命感，立足于为学生提供满足需求和高效周到的支持服务，落实具体的指导、督促和帮助措施，才能真正为学生实现学习目标提供有力的支持和帮助[12]。如何提升学习服务的水准，首先要牢固树立“一切为了学生”的服务理念，重视学习支持服务的整体规划，建立健全学习支持服务工作流程、服务规范和考核标准。提供满足学习者从入学到毕业的各个环节、各种需求的服务。同时要充分考虑远程教育学习对象的巨大差异，学习服务方式方法要能满足不同学习者的不同学习需求，使得计算机操作水平不一、学习策略不一学习者都能根据自己实际情况得到所需的指导与帮助，找到针对性的解决方案。此外，要开展多种类型的学习活动，为学生提供多样化、个性化、快捷方便的咨询和指导，激发学生学习兴趣，增强学习效果，把学习支持服务落到实处,使得学习者在遇到问题的那一刻就能快速高效地得到指导与帮助，找到解决问题的方案。
（五）健全考核体系
考核是质量的保障，健全考核评价体系是控制网络教育质量的重要手段。从学历继续教育教学考核的长期实践探索来看，形成性考核与终结性评价有机统一的考核评价体系比较适合成人学习特点和学历继续教育的规律。形成性考核属过程性评价，是对学习者在整个学习过程中所进行的一种动态的评价，就考核时间及频度而言，这是一种连续性考核，它关注学生在整个学习过程中的表现；就考核目的而言，它促成学生主动参与学习,实现对教与学的全过程质量控制[14]。形成性评价便于反映学生的学习进展、学习效果和存在的问题等等，是继续教育领域里值得加大比例的一种考核方式。终结性评价属结果评价, 是评定学习者在某一阶段学习结果的一种评价方式，它通过客观评价和主观评价两种方式来评定学习者学习目标的达到程度, 把握教师教学活动的最终效果, 给出教与学的效果评价。在当前的网络教育大环境下，保持一定的终结性评价比例仍然是必要的、合理的，这是网络教育质量保障和社会认同的基础，必须高度重视，从严管理。另一方面我们也需要大力发展和持续创新形成性评价方式，重视向学习者提供智能化的学习评价反馈，加强在线题库建设，加强对辅导教师队伍的培训，使辅导教师通过考核来评价学生参与学习讨论和完成作业的质量等等，对学生的学习过程做出较为全面、准确的评价。通过准确定位形成性评价和终结性评价，对两种评价形式保持的科学合理的比例，并通过教学设计和新技术手段将形成性评价落到实处，以此推进网络教育教学改革，提升网络教育活力，提高网络教育质量。
四、结语
培养质量是学历教育的生命线，提高质量是网络教育改革发展永恒的主题[13]。构建网络教育质量保障体系是一个系统工程，会不断地遇到新的问题，需要不断改进、完善，而对新问题的求解过程，也是对远程教育的现实问题分析思考，对远程教育发展态势准确把握的过程。只要我们认真总结包括网络教育在内的学历继续教育的办学经验和教训，认清网络教育的办学定位和客观需求，切实履行规范网络教育办学行为的责任，积极探索网络教育改革发展的途径和举措，培养质量一定会有明显的提高，网络教育一定会得到健康而持续的发展。
