王鹏 WANG Peng
（辽宁省投资审核中心，沈阳 110002）
摘要： 随着我国经济的不断发展，建设工程得到了长足的发展。建筑工程是一项极其耗费资金的项目工程，当前我国建设工程存在明显浪费现象，一些人利用建设工程的中存在的漏洞谋取个人利益的情况屡见不鲜。为促进我国建设工程与国际相接轨，必须控制建设工程的造价，由于建筑工程的全过程都存在费用消耗，因此对其造价的控制也是全过程的。本文就全过程造价控制在建设工程领域的应用进行探讨。
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关键词 ： 全过程造价控制；建设工程；应用
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）17-0003-03
作者简介：王鹏（1982-），男，辽宁大连人，硕士，工程师，研究方向为工程项目管理。
0 引言
虽然我国的建设工程在过去的几十年里迅速发展，但就现状而言我国建设工程无论在管理水平还是在施工技术上都和发达国家存在较大的差距。在计划经济的体制的影响下我国的建设工程发展与发达国家的发展途径存在根本差异，随着市场经济在我国影响力不断提升，我国建设工程的发展逐渐与国际接轨，人们开始注重对建设工程的全过程造价管理。并将很多国外已有的成功经验借鉴过来，促进我国建设工程的发展。
1 建筑工程造价现状
1.1 招投标方法不完善
伴随我国经济迅速发展，市场经济中的各种经济主体数量也在日益增加，市场竞争环境越来越复杂，建筑工程企业对承包商进行科学合理的选择具有十分重要的意义。现行招投标工作中常见问题主要反映在“评标办法”上。目前建设工程中最常使用的方法包括综合评估法、最低低价法等，但综合评估法评标和最低价法评估极易出现人为因素干扰，对评审结果有一定的影响。工程建设在整个招投标阶段中最核心的便是工程造价问题；在市场中承包商旺旺采用低价中价，再在施工过程中采用扯皮方式获得二次经营收入，让建筑市场发展越来越不正常。因此控制合理的工程建筑造价对招投标工作非常重要。
1.2 忽视前期造价管理
我国长期以来都是将精力放在施工过程结算，忽视施工前期工程造价管理。所以要有效控制建筑工程造价，就需将工作的重难点转移到建设前期可行性研究和设计阶段来，这样方能达到最佳效果。
1.3 施工阶段中存在的问题
建筑工程在施工过程中占用时间最长，且是建筑物形成的重要阶段，在该阶段人力、物力、财力的消耗较为巨大。在施工阶段会投入大量资金，因此其也是建筑工程造价控制的关键阶段。施工现场设计变更手续不及时、现场管理松懈、结算混乱等因素都是导致造价出现问题的关键。因此在施工过程中进行造价控制非常有必要，其也对控制造价有非常重要的意义。
1.4 竣工结算期间造价冒算，出现高估现象
在工程竣工阶段工程计量不按照规定计算，且不严格按照定额单价规定的来计算，出现多加少扣的现象，因此便会导致施工方与发包方相互推卸，导致工程结算延长。
1.5 法制不健全
当下我国关于建设工程造价的法律法规尚未完善，其不能完全满足社会主义市场经济下的建筑工程管理与控制，存在一定盲区，工程造价过程中出现问题时存在无法可依、执法不严等现象，对建筑工程造价的真实、合理造成严重的影响。
2 建设工程造价的有效控制原则
2.1 将决策阶段以及设计阶段作为建设造价全过程管理的重点
工程项目展开后，其造价的全过程控制贯穿到整个建设工程，但其中较为突出的重点是决策阶段以及设计阶段。抓住建设工程项目造价控制的关键就等于从大方面上控制了造价。设计阶段的费用不会超过总体建设工程费用的百分之一，但其对整个建设工程项目的影响却是决定性的，有超过七成以上的建造费用都与初期的设计阶段相关。
2.2 主动控制，通过主动控制能够获得理想的效果
造价工程师的主要任务是对建设项目的整个过程进行有效控制，实际控制过程中，造价工程师必须主动了解建设工程的各个部分，判断方案是否符合预期标准。
2.3 采用技术与经济有效结合的方式控制建设工程的造价
对工程造价的控制需要从组织、技术、经济等多方面展开，将各种不同部分有机结合起来。
3 全过程造价控制在建设工程中的应用对策
3.1 投资决策及设计阶段的造价控制
投资决策和设计阶段对项目整体造价虽然不会造成账面上的明显影响，但由于投资决策和设计阶段会对整个建设工程造成决定性影响，因此初期的决策以及设计方向必须合理选择。在进行投资决策和设计时需要对建设工程进行科学分析，分析各种投资决策的可行性，敲定决策方案后需要明确设计方向，进行周密细致的考察，进行准确的方案预算。在项目决策阶段，项目管理人员需要根据相关部门的规定进行初步的投足预算，并经过相关部门的审计后即可将其列入国家的产期计划和工作控制当中。
3.2 限额设计阶段的造价控制
限额设计就是对总得投资费用进行限定，一般来说，投资总额被限定后即确定了方案的总体方向及投资规模。进行投资金额的限定主要是为了保证项目的总投资费用不超过限定总额，建设工程的展开都需要围绕限额进行。限额是在技术要求及管理要求的标准核定下设定的，限额的准确性决定了能够有效控制建设工程总投资费用在合理范围内，因此限额的准确性其实就是对全过程造价标准的制定。建设项目初步设计阶段可按照科学的计算方法对初步设计的造价进行推算，并经过相关部门的批准，列定最高限额，并对整个工程项目的初步方案进行设定，随后即可展开建设工程的招标活动。招标金额需限制在最高限额范围内。
3.3 招投标阶段的造价控制
工程实施阶段，中标的承包商需要按照合同规定的内容在工期内完成建设工程，施工过程中需要以合同为基础，并且需要考虑到物价上涨对总体造价造成的影响。施工过程中会存在一些设计阶段难以预料的事件对造价造成影响，这些都是被控制在造价合理范围内。招标阶段主要确定总额后寻找性价比最高的施工单位，我国的招标行为存在很多问题，为提高招标行为的公正性及时效性，必须制定科学的招标制度，借鉴发达国家的招标做法，由相关部门办法指导价格，通过科学制度及法律法规等维持正常的市场秩序，做到真正的市场价格竞争，实现优胜劣汰的经济法则，提高建设工程的经济效益。
3.4 施工阶段的造价控制
施工阶段的投资控制主要是控制工程在遇到特殊情况时造成的工程变更以及工程索赔，在施工过程中尽量保证设计的原始性，在可能的情况下不要刻意改变设计的原标准，若必须进行变更时需要严格按照变更程序进行，并由评估人员评估该变更与原标准间的差别，只有存在实际效益时才能够进行变更，避免出现不必要的工程索赔。
3.5 竣工阶段的造价控制
竣工阶段是整个建设工程的最后一个环节，能够准确反映造价管理水平，竣工阶段需要对建设中的所有费用、方案设计、管理方法等进行总结。需要注意的是竣工阶段的总结一定要在工程后期展开，不能拖太久，保证后期审计的准确性。建设工程竣工阶段，需要对前期的造价进行汇总，编制实际工资决算，通过最终的总结体现出建设工程的总体造价。
4 应用案例
吉林省某市中医医院，位于某市某街西侧，由门诊楼、住院楼及附属用房构成。门诊楼建筑面积3454M2框架结构，主体四层；住院楼建筑面积3082M2框架结构，主体三层；附属用房建筑面积453.69M2砖混结构，主体一层。工期2007年5月1日至2008年9月20日。建设资金来源，土地费用由政府无偿划拨使用，项目建设所需要其它建设资金来源为开发银行贷款1000万元，国债180万元，原中医院旧址变现550万元，其余不足资金由当地财政解决（详见平位置图1、工程构成表1）。
2006 年 8 月 24 日组织了设计公开开标，确定设计单位。2006 年 11 月 7 日通过施工公开招标，确定施工总承包单位。2007 年 3 月份落实政府提出项目的用地、效果变更导致的效果、施工图重新设计。重新设计图纸部分完成的情况下，住院楼于 2007 年 5 月 1 日正式开工。在完成原有宾馆拆迁后，门诊楼于 2007 年 6 月25 日正始施工。在完成总图规划布置、室外工程效果方案的前提下，室外工程的效果、施工图、总图设计最终于 2007 年 8 月底完成全部设计。施工总承包单位于2007 年底完成门诊楼、住院楼主体结构和部分室内外抹灰工程。施工总承包单位于 2008 年 4 月 27 日开工续建。施工总承包单位于 2008 年 9 月 10 日报建筑工程竣工验收。项目使用单位于 2008 年 9 月 13 日开始落实办公设施搬入。项目代建单位于 2008 年 9 月中旬开始项目的正式竣工验收组织、项目移交工作。
5 结束语
建设工程全过程造价控制能够有效减少建设工程项目展开过程中的各种浪费现象，避免不当人为因素对建设工程造价的结果造成不良影响，为建设工程的发展奠定坚实的基础。
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