关键词农业面源污染；综合防控；河长制；重庆市渝北区
中图分类号：X52文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.032
农业面源污染又称农业非点源污染，主要特点为形成过程机理模糊、随机性大、影响因子众多、分布范围广，潜伏周期长、危害性大等。农业面源污染是水质恶化的重要因子，极易构成水体环境安全隐患。“河长制”即是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。全面推行河长制，是深入贯彻落实党中央决策部署的一项重大制度建设，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。
渝北区位于重庆市东北部，长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带。区内水系发达，河道纵横。全区境内大小河流共有249条，河段岸线总长1203km。其中，流域面积50km2以上的河流有10条，河段岸线长304km；流域面积1～50km2的河流有239条（含流域面积内的小II型以上水库），河段岸线长899km。区内主要河流有长江、御临河、朝阳河、后河、温塘河、大洪河等12条。重庆主城多个饮用水源地和水厂取水口均建在渝北区，全区有集中式供水工程537座，分散式供水工程10097座，水生态环境及地理位置十分重要。
渝北区根据国家推行河长制及重庆相关工作要求制定了工作方案，明确提出严格防控畜禽养殖、水产养殖、化肥农药施用等农业面源污染，到2020年，畜禽规模养殖场粪污处理率达到85%以上，水产养殖重点区域废水达标排放率达到85%以上，化肥、农药施用量“零增长”。针对实行河长制“农业面源污染防控目标”，区河长办组成调研组，深入到区级相关部门、辖区乡镇村社及种养殖大户，对农业面源污染基本情况、产生原因等进行实地调研，结合推行河长制实情，积极探索农业面源污染防控新举措。
1农业生产基本概况
渝北区总面积1452km2，辖22个镇街（不含北部新区）。其中涉农镇街17个；农户142664户，农业人口380808人；常用耕地面积2.39万公顷，其中田1.25万公顷、土1.14万公顷。区内土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，无霜期长。粮油作物以水稻、玉米、红苕、小麦、油菜为主，经济作物以蔬菜、水果为主，畜禽养殖以猪、牛、羊、兔及鸡等小家禽为主，水产养殖以鱼为主。
2农业面源污染基本情况及成因
2.1畜禽养殖污染
2016年全区出栏生猪26.24万头、牛0.18万头、羊2.01万头、兔166.85万只、小家禽819.98万只；年末存栏生猪14.41万头、牛0.51万头、羊1.14万头、兔43.79万只、小家禽225.90万只。全区规模养殖场285个，其中猪场140个、牛场18个、羊场81个、兔场18个、家禽养殖场28个。
据调查测算，2016年渝北区规模以上畜禽养殖产生粪污24.94万吨（见表1），其中80%以上通过沼气、种养结合等方式进行集中收集处理利用。但仍有少部分规上、部分规下养殖场及农村散养的畜禽粪污等未经过任何处理直接排放，或露天堆放，经雨水冲淋四处流失，排入沟渠、农田、河（库）等，造成水质恶化，污染水环境。
畜禽粪污污染原因：1）种养分离，农牧结合差，粪便做有机肥使用率低；另外，局部镇村单位面积畜禽养殖超量，没有配套足够的耕地来消纳畜禽粪便。2）养殖场粪污处理能力不够。有的养殖场未配置粪便处理设施，有的设施不完善，老化陈旧，粪污未作处理，造成污染。3）沼气池、化粪池、露天积粪池等堆积的粪便过量，遇大雨冲淋外溢造成污染。4）环保意识差，对畜禽养殖造成的环境污染严重性认识不够，重养轻治。
2.2水产养殖污染
近年来，随着农村产业结构调整，规模化水产养殖发展加快，其污染也较严重。2016年全区渔业养殖1202hm2，产量达7669t，其中，池塘養殖787hm2，产量6101t。据调查，在几种水体养殖中以池塘养殖污染最重，来自于为追求效益最大化，过量投入饵料和化肥，如草鱼养殖投饵量最多的高达
3000kg·667m-2，个别养殖场还利用废弃料和畜禽粪便等做水产饲料，污染养殖水体，污染的水体未经任何处理直接排入到农田、溪沟、河流，造成水环境污染。
2.3化肥农药施用污染
2014—2016年全区平均化肥施用总量为14140.33t·a-1（折纯量），单位面积施用量为591.3kg·hm-2，是国际公认的化肥施用安全上限的2.63倍。2014—2016年全区平均农药施用总量为93t·a-1，单位施用药量为0.26kg·667m-2。详见表2。
化肥农药污染原因如下。
1）播种面积大，复种指数高，化肥农药施用量大。2016年渝北区播种面积为7.33万公顷[1]，复种指数高达3.07，同一块耕地多季种植重复施肥施药。
2）化肥农药施用不均衡。蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物化肥农药施用频繁，施用量高。
3）耕地质量差，化肥农药利用率低。据研究报告，2008—2012年期间全区耕地土壤pH均值为6.1，土壤pH值低于6.5的酸化耕地面积比例为78.25%[2]。土壤酸化严重，土壤养分流失，质量差，化肥农药利用率低。据相关资料介绍：我国化肥的利用率仅为33%左右，其中氮肥为30%～50%，磷肥为10%～20%，钾肥为35%～50%[3]；我国农药长期大量施用，利用率低，只有30%左右，60%～70%残留在土壤中，或流入水体。可见，大部分未利用的化肥农药造成地表水富营养化和地下水污染。
4）有机肥利用率低，过多依赖化肥。一方面，种养结合差，畜禽粪便做有机肥利用率低；另一方面，绿肥种植少，压青还田、秸杆还田未得到推广普及。
5）肥药施用方式落后，流失较重。渝北区属于丘陵山区，坡陡沟深，地块分散，人工撒施、表施及用手摇式喷雾器等较普遍，机械深施、精确施肥施药技术普及率不高，造成肥药用量大，利用率低，大部分撒落土壤表面，經雨水冲洗地表径流排入农田、沟渠、河（库）等造成水体污染。
3农业面源污染防控建议对策
3.1行政措施
3.1.1层层落实防控工作
以推行河长制为契机，通过区、镇街、村社三级河长，把农业面源污染防控工作层层落实。实行属地管辖责任，各镇街、村社负责好辖区内农业面源污染防控工作；区级各职能部门通力合作，协同配合，各司其职，加大对农业面源污染的执法检查、实施好农业面源防控技术措施，配合各镇街村社，全力做好农业面源污染防控。
3.1.2抓好宣传发动
宣传普及农业面源污染的危害性及防控技术知识，积极引导全社会广泛关注参与农业面源污染防控。加强农业法、种植业养殖业行业规范、化肥农药实施管理条例、环保法等的宣传，增强农业面源污染防控法律意识。
3.1.3加大政策资金扶持力度
市、区两级政府应出台农业面源污染防控的优惠扶持政策，继续加大对农业面源污染防控的资金注入，配套落实农业面源污染防控的执法、技术推广、设施设备配套建设等专项资金，确保种植业养殖业持续健康绿色生态发展，农业面源污染得到有效的预防预控。
3.2技术措施
3.2.1畜禽养殖污染防控措施
1）做好渝北区畜禽养殖发展规划。完善《重庆市渝北区畜牧产业“十三五”发展规划》，出台《渝北区畜牧业发展规划（2017—2020年）》，划定畜禽养殖禁养区。
2）加大畜禽养殖污染整治。严格执行《重庆市渝北区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》和《重庆市渝北区畜禽养殖污染整治实施方案》；严格执行环境影响评价制度，对新建养殖场按“三同时”进行验收；加大对全区养殖场督查巡查力度，全部取缔关闭（搬迁）禁养区内的养殖场、限养区内的规模养殖场。
3）创新开展畜禽养殖粪污综合利用。鼓励养殖场以地定畜，采取种养结合、生态农业循环、生物降解等粪污资源化综合利用的模式，充分利用畜禽粪便变废为宝。
3.2.2水产养殖污染防控措施
1）严控水产养殖污染。全区江河溪流、水库区域内严禁网箱养鱼、投饵养鱼、化肥养鱼、粪便和动物尸体养鱼、肥水养鱼，严禁对屠宰场的废渣作为鱼料出具动物检疫合格证明。加大执法检查力度，确保天然水域网箱养鱼及投饵施肥养鱼“零发生”。
2）大力发展池塘生态健康养殖技术。推广改造池塘基础设施、水质环境洁净化、养殖品种良种化、饲料投喂精细化、病害防治无害化、生产管理现代化的池塘养殖“一改五化”技术，实施渔业标准化健康养殖技术、鱼菜共生技术、养殖标准化、物联网建设等项目，引进水质检测、监测、自动控制等设施设备，建成一批标准化程度高、质量管理水平高的休闲渔业示范场。提高水产养殖质量安全水平，改善水产养殖环境，控制养殖污染。
3.2.3化肥污染防控措施
1）控制好化肥施用量。掌握科学施肥技术方法，施肥方式由表施、撒施向深施转变，施肥结构向科学合理转变，逐步提高肥料利用率。
2）推进测土配方精准施用。大力推广测土配方施肥，加强农企合作，创新服务机制，探索公益性与经营性服务相结合，支持专业化、社会化测土配方精准施用服务组织发展，为农民提供统测、统配、统供、统施的“四统一”服务。
3）推进水肥药一体化精准农业。继续实施好水肥药一体化智能灌喷项目，通过在设施农业物联网应用示范基地建设微灌、滴灌、喷灌和管灌等水肥一体化智能灌喷系统，实现节水节肥节药、省工省地及增产增收。
4）推广有机肥代替化肥，提升耕地质量，使化肥减量增效。通过项目资金扶持，加大新型有机肥料的推广应用；推进农牧结合，鼓励引导新型经营主体和农民增施有机肥，实现畜禽粪便资源化；因地制宜扩大绿肥规模种植，开展绿肥压青还田，秸秆还田，改良土壤，有效降低化肥用量。
3.2.4农药污染防控措施
1）正确规范科学使用农药，提高农药利用率，降低农药污染。
2）开展重大病虫害统防统治。健全“区镇村”三级监测体系，对农作物病虫害实时监测，有效进行统防统治。开展高效植保机械应用示范推广，提升病虫害专业化统防统治能力水平，提高作业效率和农药利用率，减少农药污染。
3）大力推广生物农药，减少化学农药使用，降低农药残留。扎实推进病虫害绿色防控，实施农药减量控害示范片建设，示范应用“色、光、性”三诱、农药减量助剂“一降”、投放捕食螨、稻田养鸭等生态调控技术，积极推广“枯草芽孢杆菌、阿维菌素、白僵菌、绿僵菌”等生物农药应用，提升全区绿色防控技术覆盖率。
作者：任争等
参考文献：
[1] 渝北区统计局.重庆渝北统计年鉴-2016[R].重庆市渝北区，2016.
[2] 杨义，王林学.渝北区耕地土壤酸化现状测试分析及改良措施建议[J].南方农业，2015，9（19）：25-28.
[3] 尚杰，尹晓宇.中国化肥面源污染现状及其减量化研究[J].生态经济，2016，32（5）：196-199.
