冯明明
（浙江海洋学院 经济与管理学院，浙江 舟山 316000）
摘 要：2011年以来，舟山市出台了一系列政策建设美丽海岛，并取得了一定的成效.十八大提出“建设美丽中国”及“海洋强国”大力支持了海岛建设.对建设中仍存在的规划导向不明确，产业经济支撑单一，海洋特色文化传承滞后问题的分析，提出美丽海岛要通过完善政策、新型产业带动、生态可持续、文化有力传承等才可继续发展建设美丽海岛.
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关键词 ：美丽海岛；经济建设；特色
中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）01-0094-02
舟山市是我国唯一的群岛型设区市，在地理区位、自然资源、海洋资产等方面综合优势显著，是浙江海洋经济、长江三角洲海洋经济发展的重要增长极；也是美丽中国建设、美丽海岛建设的先导区.加快舟山群岛开发与开放，力争打造国际物流岛，建设美丽海岛城市，对于加快中国海洋经济发展、创新海岛开发模式具备特殊意义.
1 目前我市美丽海岛建设的状况
1.1 现阶段我国海岛建设发展形势
我国内陆开发时间早、区域范围大、开发模式众多；而在海岛建设方面则是弱项，应该大力发展.自2011年12月7日，国家海洋局海岛管理司的成立为我国的海岛建设开辟了新乐章.做出了可观的成绩，出台了《全国海岛保护规划》，其中浙江的海岛保护规划也得到省政府批准实施.拟定并批准了10多项《中华人民共和国海岛保护法》配套文件.2012年11月顺利完成第二次全国海岛资源综合调查的浙江强蛟群岛试点工作等等.
党的十八大报告中提出的“美丽中国”建设，指引出中国未来发展的方向；提出“海洋强国”，开辟一条以海强国、人海共同发展的道路.“美丽海岛”建设是“美丽中国”建设中不可或缺的一部分.这对国家经济稳步发展、国家安全战略实施都将有深远的影响.
1.2 新区背景下我市美丽海岛建设总体思路
自2011年以来我市深入贯彻落实省委十二届七次全会和全省“美丽乡村”建设现场会精神，以“美丽海岛?自在舟山”建设为宗旨，加深一层围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的目标，坚持统筹发展、注重全面推进、突出点线联动、依托产业带动、创新体制机制、深化综合改革，扎实推进美丽海岛建设.首先要以人为本，保证人民利益.提高人民群众的生活品质、改善人民群众的生活环境是经济不断发展的最根本的目标.其次生态优先，坚持绿色发展.采用前沿的科学技术方式，打造人工生态系统，改善生态经济体系的协调发展.再次全局谋划，重点突破.美丽海岛建设涵盖了较大的范围，包括全市的乡镇、社区和海岛村落，所以需要一个较长的时间过程，又因为各地环境条件不一样，所以创建进程也会有所不同.要根据各地的不同情况仔细分辨研究，合理确定各地的建设目标和建设顺序，分层创建，分步实施，分类指导，层层推进，千万不能搞一刀切.最后注重品质，彰显海洋特色.要立足实际，注重质量，树立精品意识，在不违背科学规律的原则下彰显当地特色.
2 新区背景下美丽海岛建设的主要问题
2.1 政策规划导向不明确
从调研情况看，极大部分岛屿对本岛建设发展没有明确的定位和规划.大拆大建，部分美丽海岛建设存在功利化，对美丽海岛建设的理解只是停留在基础设施的配备，村落建设的表层要求上，大同小异形式不容乐观.忽视了对本岛自然、人文、传统、产业等优势资源的挖掘和培育，导致美丽海岛建设没有突出特色，形成亮点.没有形成“一岛一格局，一村一特色”.因后续管理机制、政策规划的不健全，许多岛屿把美丽海岛建设工作当作一项阶段性任务，只着重建设美丽海岛而忽视了规划导向完整性的现象普遍存在.同时，由于国家没有一部完整的法律法规对海岛历史文化村落进行保护，相关的法律法规多分布于不同层次的通知规定之中，使得法律效益不足导致了分工的不明确以至于管理上的缺失.
新区背景下要求建设美丽海岛低能耗、低污染、高效率等.各级党委、相关政府也在全面推进美丽海岛建设的同时高度重视“千村示范、万村整治”工程.但实践中仍存在着不同的问题.第一，规划与制度存在局限性.海岛规划类型与效力问题密切相关，不同类型海岛规划会产生不同的实施效力.第二，缺乏公众参与.岛上居民应该在海岛管理利用过程中享有参与权，群定岛民主体地位.第三，海岛使用权的程序规定不明确.在遵循可利用的前提下，我国海岛使用权可拟定有偿使用等措施.要推动美丽海岛建设不在朝夕，加大调研力度，合理利用不同岛屿不同村落特色找到村落特点制定规划导向，统筹谋划，依据区位优势重点突破.
2.2 产业经济支撑单一
改革开放以来，沿海地区就一直是我国经济发展的领头区域,活跃的长江三角洲地区则是一个很好的实例.沿海地区必然在美丽中国建设过程中发挥着火车头的作用，而舟山群岛新区在美丽海岛建设中同样应发挥出经济领头作用.在二十多年的飞速发展中,沿海大陆地区开发动作密集,缺乏保护，资源的过度利用,也使空间资源也不断短缺,所以急切需要新的发展空间.而作为邻近地区的海岛,确是几乎处于没有开发或者开发不足的状况,是可以作为沿海经济拓展的重要空间.而舟山作为我国第四个国家级新区，有着优越的资源与深厚的资本.但由于交通的不便，舟山常年来发展步伐较慢，产业单一且聚集，在发展高效的支柱产业的同时，没有处理好支柱产业与基础产业和新兴产业之间的关系.人才的匮乏、创新体制的不完善，都制约了经济的飞速发展.这就成为了舟山群岛在新区背景下卓越发展的一个契机.
新区海洋经济发展中船舶产业集群转型升级问题一直较为严重.首先，船舶产业与海洋经济发达的地区相比体现出“小而散”；其次，船舶工业研发能力相较薄弱，导致造船企业的先进制造水平落后.此外，港口物流也不能合理的顺应舟山新区的发展要求.跨海大桥的投入使用在很大程度上改善了运输条件，但还是没有一条完备的可以连接各个港口的公路网；直接通往大陆核心地的铁路交通更是没有；快速高效的联通是集输运管理体系直接导致了经济迅猛发展.粗放落后的传统渔业造成了海洋资源的衰退，而经济发展与自然资源的矛盾也就此形成，严重制约了海洋经济的可持续发展.
2.3 海洋文化特色不深入人心
调查发现，开发海洋文化资源是海岛地区政府部门普遍重视的，可以推动海岛的经济、社会、文化事业的发展.但实施中缺乏对海洋文化的详细规划，更多的着眼于表面的政绩工程，许多富有特色的海洋海岛丰富的海洋文化资源却没有得到深入的开发利用.岱山县东沙古镇文化积淀浓厚，百年古镇东沙角虽已淡去昔日繁华但渔家风土人情仍古朴浓郁.由于海岛文化产业尚未形成规模，操作水平达不到，经营能力差，既使部分的坚持发展但也会因经济效益不明显而呈现空难境况.海岛的封闭性也与海岛文化效益之间有着矛盾制约，一方面海岛四面环水，交通不便，岛上居民相对较少且固定，信息比较闭塞.另一方面，由于当地居民对于海洋、海食、海的现象的熟知，因此对陆地人颇感兴趣的海洋文化产品司空见惯，熟视无睹就缺乏一定的创新和发掘潜力，这也是对以海洋旅游为支撑的海岛文化产业失去在当地的影响力.不仅如此，海岛居民的自给自足也导致了经营观念守旧，缺乏创新意识，不愿接收新的事物，使企业难以发展存活.海岛文化是近年来新兴的朝阳企业，但不乏基础弱底子薄，需要更大的发展环境和多方位的投资.
3 加快推进美丽海岛建设，实现美丽海岛的建议
3.1 加快建立完善海岛政策，推动美丽中国建设
美丽海岛建设是社会结构的一次调整，涉及各方面的资源集约、能源集中，必须进行科学规划才能有序推进.一要支持海岛法制建设.加快完善适合海岛发展的法律结构.加强法制宣传提高公众参与，增强公众参与法制建设和管理的积极性和热情度.不断完成和充实海岛法律体系，形成综合的、可协调的适合我市海岛建设发展可引导海岛事业前进道路的法律体系.二要落实海岛建设中的执法程序.对“执法必严，违法必究”原则在实践中得以贯彻和落实，强化海岛司法保障.三是建立可持续的海岛开发制度.海岛资源并非取之不尽，建立具有持续性、可实践性海岛利用规范，完善海岛在开发过程中协调管理工作，实现对海岛资源法制化的管理.
3.2 加速发展新型产业经济，实现美丽海岛建设
产业支撑是美丽海岛建设的中心力量.在响应舟山群岛新区的五大发展目标的同时第一，应创新科技金融支撑体系，促进新型产业集群的转型升级.培养引进并存的增加海洋人才，充分依托高校开展技术培训，培养针对型人才提高海洋新兴产业、高新技术产业的研发型创造型人才.加大舟山企业之间合作的支持力度，促进技术、体制、发展形成的互补，推进共同合作共同进步.第二，加快城市一体化，构建现代化港口大物流.对连接各港口的运输公路网建设进行完善.发挥海洋优势有现阶段的简单港口经营模式逐步发展为具有多功能物流增值服务的现代化综合型港口.第三，改变传统海洋资源利用方式，加强对海洋环境的保护.在海洋保护上最直接的方式要加强沿海企业和临港工业区污水处理设施建设，完善污水处理配套程序，实现污水集中处理在零污染的环境下治理.
3.3 加强保护海岛文化村落，助推海岛旅游发展
推进美丽海岛建设，不只是改善外在“硬件”发展水平，而应该全面提升海岛社会、经济、文化、生态环境等“软件”发展水平.因此在注重海岛外在美丽建设的同时，更要加大海岛内涵建设.一是挖掘隐形的海岛文化资源.把增加海洋文化产品的种类及数量的同时注重品质作为基础性条件.把原先不被看好的一些海洋问哈资源开发成为文化产品，为满足人们日益增长的精神需求，增强文化力度丰富海洋文化产品内涵和底蕴，提升档次.二是主动打破海岛封闭性，加强后劲力量.增加海岛文化企业的竞争力推动海岛旅游业的发展，可以通过海洋文化策划力度，宣传力度引进海内外优秀海洋文化产业专家、同行来海岛工作，提高海洋文化创新能力和经营水平，壮大企业规模的同时有效的传承海岛文化.三是举办达到一定规模的海洋文化节庆.展示当地独特的海洋风情，是推动海洋旅游事业发展的重要载体，如“舟山国际沙雕节”“舟山渔民画艺术节”“普陀山观音文化节”等，不但可以将当地的地域文化、海洋文化、民俗文化、渔民文化及民间技艺紧密结合，更多的可以提升舟山的知名度，进而带动相关产业发展.四是打造海岛精品文化，形成名牌策略.舟山由于地域文化和自然资源的双重影响，形成的特色品牌.事实证明，只有通过名牌策略扩大社会影响力和经济规模形成舟山海洋文化品牌，以此形成海洋文化企业，促进海岛旅游业的不断发展.
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参考文献：
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