王漫艺
（上海市嘉定区信息中心，中国 上海 201800）
【摘要】通过对政府资源调度管理业务需求的详细分析，采用目前成熟先进的技术工具和数据库，设计并开发了政府资源调度管理系统。通过该系统实现对政府资源的有效分配与管理，本文对该系统的建设和实际运行情况进行了论述。
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关键词 政府资源；信息化建设；管理系统
0 引言
进入信息时代和知识经济时代，信息技术已经成为推动社会发展的重要动力，政府信息化已经成为一种社会趋势。政府资源管理工作因为其政府内部服务的特殊性，一直比较少地为社会公众所关注或重视。但随着政府信息化建设的不断深入，开展政府资源管理的信息化建设，成为了必然趋势。区机关事务管理局作为政府资源调度管理的机构，正承担着这样一种责任和使命。传统的机关事务管理局的业务工作是采取传统文件系统管理各类信息，并配合部分单机办公软件。由于缺乏整体的信息化解决方案，还无法将全面质量管理贯穿整个政府资源管理、服务、保障全过程，无法用信息化支撑资产管理、采购配货、会务服务、餐饮服务、车辆服务等各个方面工作。
为了改变这样的局面，适应这种信息化和现代化的发展，区机关事务管理局就必须借助先进的科学技术和管理手段，建立起各项业务管理信息系统。推进机关政务信息化，有效提高管理水平以及政府资源保障和服务能力；提高工作效率，降低行政运行成本，增加政务公开透明度，进一步提高政府管理水平。
1 业务需求分析
1.1 总体目标
从资源管理和机关服务需求出发，建立硬件、软件整合平台。开发政务信息资源，贯穿政府资源管理、服务、保障的全过程，形成基础数据库，在此基础之上，提供系列业务插件。构建以信息资源数字化、信息传输网络化、信息应用集约化为主要标志的资源管理电子政务体系。加快信息的流转、处理、协调和共享，对内提高办公效率、管理效能，对外提升机关形象、服务水平。
1.2 业务分析
在“区政府资源调度管理系统”中涉及的主要业务情况如图1所示：
1.3 现存问题需求分析
区机关事务管理局的各项工作内容繁琐，数据量大且来源分散，在现阶段的工作中，还需要工作人员进行手工处理，而且信息不能及时进行沟通和交流，严重的降低了部门工作效率，不利于提高机关资源保障和服务的能力，也给领导对部门业务的宏观管理带来了不便，也与目前区政务信息化进程的快速发展不协调之处。举例如下：
（1）机关工作对象涉及部门广，服务和管理业务种类繁多。
（2）工作地点分散、管理难度较大。
（3）日常工作数据量大，报表种类、格式繁多。
（4）业务关联度高，细节要求严格，需求变动性大。
1.4 最终用户分析
使用本系统的主要用户角色有：系统管理员、业务管理人员和区各级机关用户。
1）系统管理员：主要是进行系统级的管理和维护工作。
2）业务管理人员：隶属于区机关事务管理局，完成各项申请的审批、办理以及登记等方面的管理工作。
3）各级机关用户：系统的服务对象。通过区政务门户使用系统提供的各项服务功能。
1.5 非功能性需求分析
1.5.1 业务规范化需求
业务流程的梳理和规范是系统调研的核心内容，业务流程的定制也是实现过程中的主要内容，是整个服务系统成功实施的关键。
1.5.2 标准化需求
在设计时，要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则。
1.5.3 成熟性需求
系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用成熟、实用的技术。整个系统的设备应易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。
1.5.4 技术创新性需求
系统应追踪最新的技术发展，在系统架构设计、软件平台技术、网站服务技术等各个方面体现出创新性。
1.5.5 系统性能需求
系统性能应具体很高的性能和可靠性，充分考虑将来扩展性的要求，能够根据业务的增长而不断扩容。
尽量减少单点故障的可能性，在关键设备的选择和设备的互联时，应提供充分的冗余备份，一方面最大限度地减少故障的可能性，另一方面要保证能在最短时间内修复。
1.5.6 可扩展性需求
充分利用目前区已经成熟的电子政务建设成果，集约化设计，以现行需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模。
系统设计具有可扩展性，可以随着业务需求的变化在功能和性能上进行灵活扩展。
2 政府资源调度管理系统总体功能设计
2.1 总体功能结构设计
根据区机管局的业务需求，对区政府资源调度管理系统进行数据和业务分析并进行系统架构设计,建立了“351+X”的架构体系，“3”即为网络和硬件基础体系，信息安全基础系统、数据库体系的基础体系，“5”为核心应用模块，包含了平台的主体应用，1为1个扩展分析平台，用户基础扩展平台，进行机关日常管理的大数据分析。详细架构如图2。
2.1.1 基础层
基础层，是系统架构应用基础，包含网络和硬件基础，信息安全基础设施、数据库体系的基础平台，全面保障系统的稳定运行。
2.1.2 核心层
核心层，是展示给用户的应用系统的集中展示，主要由固定资产管理、办公用房管理、车辆管理、餐饮管理、会务管理等构成。对于不同的用户，分为服务门户和管理门户。其中固定资产管理为基础，办公用房管理和车辆管理和固定资产管理之间存在业务逻辑，会务管理和车辆管理和就餐管理之间存在业务逻辑。
2.1.3 扩展运用层
扩展运用层，是在系统数据积累的基础上进行应用的深化，提供标准化的数据标准和规范，通过对应用扩展层的运用分析，为科学管理机关内部事务提供依据。
2.2 固定资产管理
该模块负责建立健全固定资产购置、验收、保管、领发、检查、维修、处置流程。做好国有资产的清理、登记、造册、保管，按规定更新和处置固定资产，不使国有资产流失。
2.3 会务管理
该模块负责会议室基本信息的登记记录，对机关会议室进行统一管理，包括会议室的申请流程（网上申请和特殊报审）、会议室申请后的审批和安排、会议室修缮维修、会议室费用结算、会议室有关信息的查询、汇总。
2.4 车辆管理
该模块负责各部门用车调配工作，包括车辆属性、车辆信息和用车申请使用；负责做好车辆维护和使用费用的审核记录工作，包括车辆的维修、保养、保险、年检、用油以及养路费、使用费、通行费、停车费报销记录；负责驾驶员考核管理工作。
2.5 餐饮管理
餐饮管理直接从采购物品入库开始进行计算机化管理，包括多个分布各处的餐厅和仓库。该模块负责餐饮物品的采购、验货、入库登记、领用登记、盘点；负责供应商信息的登记及选择；负责接待用餐的登记及结算；负责菜谱制定；负责用户对于餐饮建议和意见的收集及信息反馈。
2.3 办公用房
该模块包括办公用房基本信息管理；办公用房使用情况管理；办公用房调配；房屋维修管理；房屋新建、扩建、改建信息管理；房屋租赁管理等。
3 系统总体架构设计
3.1 技术路线
整个平台将主要使用高性能PC服务器和微软的.NET技术搭建。
3.1.1 网络系统
根据区信息化建设的统一规划，政府资源调度管理系统将部署在政务外网，与互联网逻辑隔离，利用区现有的政务网络进行数据传输。
3.1.2 开发环境
Visual Studio 2010，.NET Framework 4.0，ASP.NET, C#。
3.1.3数据库
MS SQL Server 2008 Enterprise 64位。
3.2 技术架构设计
3.2.1 总体技术架构
服务平台是典型的SOA应用集成的系统，需要把与服务有关的各项业务应用用统一的方式组织起来，让业务根据自定义的流程在各个应用流转处理。采用SOA的服务总线的架构，能让系统更加清晰，具有更好的扩展性。
3.2.2 基础平台架构
（1）统一用户管理
建设统一的用户管理系统，集中管理用户资料、身份认证和权限信息。具体技术如下：
建设统一用户管理系统，基于LDAP目录技术，统一存储和管理政府组织架构和用户信息；
实现统一的用户管理和身份认证，各类应用系统提供统一用户登录的支持，可实现各类B/S应用系统的单点登陆；
提供一套Web界面的用户管理平台，在进行集中管理的同时，也可由各部门管理员自行对本部门用户进行添加、删除、修改和禁用，并能与电子邮件账号的添加删除产生联动；
实现统一的权限管理，可以集中管理和配置用户角色权限信息，实现异构应用系统的整合；
全面支持电子政务CA/RA中心，可以与按标准统一建设的数字认证中心（RA）实现全面整合；
提供CA数字证书的登录方式，用户在登录平台时只需插入存有个人CA数字证书的USB KEY设备，系统即可自动识别用户的身份登录系统。
（2）统一服务管理
建设统一的服务管理系统，基于服务导向构架架构，集中管理服务信息、认证、权限、事件和通信。具体技术如下：
全面支持服务导向构架架构，实现统一的服务管理；
提供服务信息注册、认证和权限管理；
提供一套Web界面的服务管理平台，集中进行添加、删除、修改和配置各类服务和应用；
建立统一的事件分发和响应机制；
提供可集成的网络部件的集中注册和管理；
设计提供完备的软件安全架构，确保各级应用系统的安全。
（3）统一消息分发
建设统一的消息分发机制，集中管理用户消息的分发和通知。具体技术如下：
建设统一的消息分发机制，供各类应用调用；
提供统一的界面，管理和配置消息分发机制；
支持页面弹出消息、Email、手机短信、统一消息发布等消息分发方式，并可以无限扩展其他消息分发方式；
手机短信通知必须支持回复功能，可为用户和会议等设立子信箱，支持短信并行发送，每秒并发数量大于10条。
3.2.3 核心应用设计
（1）三层系统架构各自分离
本系统的三层系统架构，web服务器、应用服务器、数据服务器分别置于不同的VLAN中，彼此间的访问，调用必须通过防火墙，有效的实现对各层的分离保护，特别是对系统心脏数据库提供了必要的保护。
（2）Web服务客户端
本系统需要为第三方系统提供各种数据和功能，利用Web服务 可以为各种类型的应用提供一个统一的接口服务。在访问 Web 服务接口的软件客户端情况下，客户端表达了使用简单对象访问协议（SOAP）的 Web 服务请求，将其发送到 Web 服务，然后等待响应。Web 服务包含一个瘦客户端层，该层通常在 IIS 下运行，并把请求处理委托给提供 Web 服务功能的业务层中的组件。Web 服务在本质上提供通过 HTTP 访问应用程序组件的功能；Web 服务客户端的范围可能包括由 Web 浏览器连接的 Web 应用程序、胖客户端应用程序和不含用户接口的服务器应用程序。
4 运行效果与总结
4.1 运行效果
本系统2013年1月开始运行，面向全区所有委办局，用户数量达到5000多，其中会务管理，车辆管理高效合理地分配了机关所属车辆、会议室等基础服务资源，同时又利用区电子政务平台，即时公布服务资源使用情况，利用短信邮件，及时消息等方式及时答复申请部门，目前每月会务车辆有效申请信息八百余条，餐饮管理及时发布每日菜谱，外卖点心，定餐信息，并开通网上餐饮评议等，形成了良好的用户体验，大大提升了机关服务形象。固定资产和办公用房管理使国有资产管理更加到位和准确，更加正规化和现代化。
4.2 总结
在我主导下，政府资源调度管理系统成功上线运行。针对政府部门信息化建设设计与实施，我总结了自己的一些心得。一是政府资源调度管理系统是建立在区级层面的统一统筹与规划，平台采用了一体化、集约化管理设计理念，集成于本区的电子政府平台建设，将政府资源管理与公务员日常办公形成互补，既不增加系统的开发成本，又不成为平台最终用户的使用负担，从而达到了全面统筹、科学管理、统一体验的体系。二是基于平台的拓展分析功能，形成政府资源的“大数据”沉淀与沉积，政府管理方通过扩展分析平台，对自身的资源系统做到“摸家底、明需求”的辅助决策功能，充分预安排相关资源调度工作，对政府的行政行为提供了有效的决策支持。
同时，政府资源调度管理系统的成功建设将有利于加强机管局在对下属各部门和单位在政府资源日常事务方面的服务和管理，具体可以体现在以下几方面：
（1）在业务流程上，通过借助信息网络技术，将分布在不同地方的单位连接起来，重构了统一、规范、标准的服务处理流程，并对流程进行再造，初步打造了标准化的管理体系。
（2）在信息数据整合上，通过这个信息平台，将原来不同的业务统计数据、服务结果集中到一起来，通过标准、清洗的过程，供机管局相关领导进行实时的查询、分析，为更好的提供资源保障服务提供决策支持。
（3）在办事效率上，通过网络的联通，将原先各部门传统随意的申请方式进行统一，并以标准化、流程化的方式进行服务和反馈，代替原来手工或是半手工的处理方式，更好的提高办事效率。
［责任编辑：薛俊歌］
