彭明亮
（佛山禅城供电局，广东 佛山 528000）
【摘要】基建配网工程前期工作呈现新的特点，笔者旨在解决前期工作的矛盾和困难，推进前期工作进度。本文从一线工作的实际情况出发，将前期工作面临的问题进行梳理，并提出相应对策，在实际工作中进行验证，措施行之有效。最终总结，工作结构、政企联动、施工方式转变和建设投资导向等四个方面的结合，可以有效解决前期工作中的问题。
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关键词 电力建设；配网工程；前期工作
0 引言
随着社会经济的发展，国内用电增速的下移，电网投资的重心将朝城市配网重心转移。2013年，南方电网公司城市配网投资额首次超过主网投资额，可见电力建设已告别以往重主网轻配网的日子，配网基建的投资已成为电力建设的重点。而配网项目的顺利实施，离不开工程前期工作，纵观这几年项目实施情况，配网工程前期工作呈现新的特点，可以说前期工作困难越来越大。同时，配网前期工作相对于主网前期工作，所受到的关注程度也较低，最直接的就是并没有给予配网前期专项工作的时间和资源，在大部分电力企业内部，具体的工作推进方案也是个空白。文章基于配网前期工作的特点，通过具体有效的尝试，有针对性地解决了前期工作的矛盾和问题，提高前期工作质量，缩短了前期工作周期。
1 基建配网工程前期工作面临的问题
1.1 基建配网工程前期工作任务繁重
近年来，电网进入一个高速发展的时期，配网基建的建设呈现出需求急、投资大、数量多、工期紧的特点。就佛山禅城区来说，基建项目投资每年投资额过亿，2012年更是达到2.2亿，项目数过百。而近年的项目中，纯粹进行电气设备更换的已较少，超过9成属于新建类项目，需要开展工程前期协调工作。
1.2 基建配网工程前期工作周期短
配网投资限于一个财务年，当年下达的项目，最迟于次年6月必须完成项目决算。从最终施工合同签订至竣工结算，实际建设时间通常不超过10个月。有别于主网前期工作，配网前期只能在有限的几个月里完成，且若项目施工期越长，意味着留给前期工作的时间越短。
1.3 项目规划选址越来越难
随着近年来土地的不断升值，各方利益角力日益激烈，电网建设用地越来越紧张，尤其解决了“用电难”问题后，“用好电”项目的规划选址越来越难。很多项目因为不是直接服务本地，或者业主方满足于个人的电力需求现状，项目经过的乡镇和村居积极性不高，项目实施缺乏支持力。
1.4 依法建设对前期工作的要求更高
建设社会主义和谐社会的理念，以及近年来国家颁布的“物权法”、“城乡规划法”等一系列法律法规，提高了项目前期的占地、拆迁、青苗赔偿等的工作要求，促使前期工作协调难度更大。南方电网公司基建管理“五个不能”其中一点，就强调了不能因为拆迁、青赔等，造成社会不稳定事件。
2 做好基建配网工程前期工作的对策
要做好基建配网工程前期工作，既要从电力建设大局上进行“战略部署”，又必须从细节上注重技巧的 “战术配合”。前期工作的“战略部署”包括工作组织结构、政企合作、制度护航、绩效考核等；“战术配合”强调具体工作的方式方法。
2.1 工作组织结构是前期工作顺利开展的保证
配网工程前期工作的困难及重要性，决定了该工作不能延续以往以属地供电所为主角的工作结构，而必须成立包括地市局基建部和县区局计划建设部的工作组织结构。地市局基建部受省公司委托行使建设单位管理权限，全面负责本地市范围内工程协调工作，包括了属地工程前期工作的协调；县区局计划建设部需组建属地协调工作小组，对在自己属地的电网建设工程的协调工作负责，严格按照工程属地责任开展工作，具体推进配电工程的塔基占地、林木与青苗赔偿、协调地方阻工、辖区施工停电等工作。
2.2 建立政府主导下的前期工作开展常态机制
在供电局内部的配网工程前期工作组织结构确定后，开展的首要任务，就是要成立与政府合作，甚至以地方政府为主导的电力建设领导小组。电力企业应加强与地方各级政府的沟通，利用招商会、领导视察、定期汇报等机会，向政府领导介绍用电形势和配电网建设情况，尤其可以重点介绍一些用电黑点，涉及民生问题的用电投诉等内容，从而说明配网项目建设的必要性、紧迫性，并且把配网项目建设所遇到属地的困难摆出来，争取政府部门的理解和支持。在此基础上，努力促使与地方政府签订电力建设相关框架协议，成立有关配网建设方面的协调领导机构，将配网项目建设纳入政府工作范围。
如佛山供电局促成签订了《禅城区人民政府佛山供电局电网建设战略合作框架协议》，将区供电局的配电网项目的建设内容纳入区政府工作考核范围。在框架协议下，成立了以区政府为首的电网建设领导小组，小组直接明确了区供电局、国土城建和水务局、交通运输局、镇政府和街道办在电网建设方面的职责分工与协作；同时，在区政府主导下，区供电局与各政府部门和镇街，每年签订一份电网建设协议，将年度配网项目建设任务分解到各部门和镇街，纳入年终考核，并且由区供电局提供考核依据。电网建设领导小组每季度召开一次电网建设会议，协调配网项目建设过程中遇到的属地问题等，推动项目建设进度。
2.3 协调政府部门，推动前期工作开展
在成立电网建设领导小组后，供电局属地工作小组最主要理清楚配网前期工作上的业务线条，哪些困难是需要具体哪个政府部门去配合解决的，并且要提供一些解决的建议和方法。
如禅城区配网工程建设，需办理规划报建手续，而规划报建手续的办理在供电局内部的业务要求和政府政策上，此前没有很好的对接，导致规划报建时间需时较长，往往在项目下达几个月后才能正常办理，顺利的情况下，规划报建前后也要历时近半年，若规划方案有冲突，则解决起来遥遥无期。在此情况下，供电局属地工作小组主要协调规划部门，前期利用现有图纸进行设计方案的审查，进行项目规划原则上的确认；经规划确认后，再协调交通局、各镇街的道路权属单位，在基础图纸上，对具体实施方案进行初步确认，并且将方案图纸以权属单位为基础进行拆分，每幅图纸仅需一个部门确认盖章，改变以往以一份设计图纸，经各部门审查的“串行”工作方式。这样的好处显而易见，一方面将报建工作前置，无需等待正式的地理信息图勘察设计后即可开展初步报建流程；二是初步确认的方式，可以提早知道权属单位的审批意见，对无法实施的方案进行调整，争取了方案修改的空间和时间；最后，综合各方意见修改设计图纸，用正式的地理信息图开展报建手续，仅剩下图纸核对和盖章事宜，足以大大缩短报建流程。
2.4 采用围绕解决前期问题为中心的工作方式
常规配网工程的建设顺序，都是以电源流向为先后的施工顺序，以新建台区为例，都是先对10kV电缆或线路先施工，然后是新建电房，最后是电房400V的低压出线。常规方式所遇到的困难在于，属地前期工作不依赖于工程施工，在前期工作越来越难开展的前提下，往往属地倒逼施工，导致项目无法推进。现在需改变思路，围绕以解决前期工作为中心的工作方式。意即需全面推进一个项目的前期属地工作，对已解决的属地问题，需第一时间进行“成果巩固”，如进行线行开线定位、施工围蔽等，甚至可以直接破土动工，如立低压电杆、架设低压线路等。这样的好处在于，将一项工程的属地工作化整为零，施工进度跟上属地工作进度，可以缓解因属地受阻而影响整个项目进度的问题。
2.5 结合电力建设投资落实属地任务
项目建设中所遇到的属地问题，应结合配网项目投资来同步解决。属地推进容易的地方，配网项目的投资可以有所侧重；而属地工作很难做通的地方，可以列为配网项目建设黑点。通过这种方式，让属地自己感受用电困境及需求，从而化被动为主动，落实属地任务。
3 结论
为做好配网工程前期工作，要从以下几点入手：
（1）成立由地市局到供电所人员为架构的配网工程前期工作组织。
（2）促成地方政府成立电力建设领导小组，并建立常态协调机制。
（3）协调政府部门，解开工作配合上的结点。
（4）工程施工方式转变为围绕解决前期问题为中心。
（5）结合电力建设投资解决前期问题。
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参考文献
［1］谢光渤，编译.工程项目经营管理[M].北京：冶金工业出版社，1985.
［2］刘仁伟．电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J]．低碳世界，2013(07):55-56．
［3］杨杰．探讨关于电网工程建设前期面临的问题及解决对策[J]．电源技术应用，2012(11):165．
［责任编辑：薛俊歌］
