文／陈晓明
摘要：本文从目前市场监管存在的主要问题出发，结合市场监管改革的实际需要，系统地提出了市场主体协同监管的建设内容，并对建立市场主体协同监管信息化平台总体技术架构进行了整体规划。
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关键词 ：信息化；资源整合；法人库；协同监管
随着工商登记制度改革的不断推进，大力实施市场主体“宽进严管”已成为十分重要和紧迫的任务。要实现政府部门间联合监管，需要建立部门协同监管工作机制，建设市场主体协同监管库和信息化支撑平台，制定协同监管相关配套制度和管理办法，以支撑高效能的部门协同综合监管工作的真正落实。
1、目前市场监管工作面临的突出问题
传统的市场监管模式存在的问题突出表现在：一是监管部门掌握的市场主体监管信息不全面，市场监管信息分散在各部门，信息不共享、不对称、不整合。二是部门监管各自为政、相对独立，缺乏联合监管、执法的协同工作机制；三是单一部门监管工作现代化程度较高，部门之间联合监管工作仍停留于传统方式；四是监管任务虽然很重、监管力量分散，存在部门间重复监管现象，政府对市场监管效率和作用不能充分发挥等。
2、实现协同监管的主要建设内容
要实现部门间协同监管，需要基于政府部门协同监管机制，整合各部门许可信息、资质信息、监管信息、案件信息、信用信息等，搭建综合监管平台。部门协同监管平台的整体框架如下图1。
市场主体协同监管的主要建设内容包括：
2.1 市场主体信息归集与整合。以工商部门的经济户籍库信息为基础，推行并利用“社会信用代码”关联各部门监管信息，全面建立市场主体法人库。按照部门监管信息征集与数据交换管理相关规定，保证市场主体信息归集与整合的及时性、准确性和完整性。
2.2 部门协同监管。以市场主体信用分类监管、日常监管等工作为基础，整合相关政府部门对市场主体监管的实际要求，统一制定出台一系列协同监管的管理制度和办法，并基于法人库建设统一的协同监管平台，支撑相关部门在同一平台上对市场主体实施综合监管。
2.3 决策分析与协同指挥。利用大数据的理论方法，建立宏观分析模型，对市场监管工作进行统计决策分析，包括：分析市场重、热点问题，对市场进行风险评估与预警等。根据数据分析的结果，确定共同的监管任务，并通过监管平台下达、分派任务，实现多部门监管工作协同调度和应急指挥等。
2.4 市场主体信用信息公示。按照国家企业信息公示要求，围绕市场主体从法人库抽取相关信用信息，通过统一的公示服务平台，向社会公众公示市场主体备案登记、许可审批、市场监管、行政处罚等信息，畅通社会公众共同参与监管的渠道，发挥社会对市场监管工作的监督、共治和自治作用。
3、市场主体协同监管信息化平台技术架构
市场主体协同监管信息化平台是一个综合的信息化应用平台，需要从各个技术层面进行统一、系统的规划和设计。其总体技术架构可分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、基础应用层、协同应用层、标准规范管理体系和信息安全管理体系。
3.1 基础设施层
基础设施层主要是构建平台的网络环境与运行环境，通过安全系统、网络系统、主机系统、存储系统等硬件设备的支撑，为平台提供安全保障、网络联通、服务运行、数据存储等方面的支持。
3.2 数据资源层
数据资源层存储登记信息资源数据、资质信息资源数据和监管信息资源数据、信用数据、审批数据、检查数据、黑名单数据等，还包括一些支撑应用的数据资源。
3.3 应用支撑层
应用支撑层提供一个开放的框架，该框架具良好的可扩展性，为应用系统提供统一的系统管理、用户认证与授权、数据交换、应用审计等功能。应用支撑层功能的设计开发将依据各类规范标准，保证系统应用功能在应用支撑层上能够快速、高效、稳定的构建。
3.4 应用层
包括法人数据共享与管理应用系统、协同应用系统两部分。法人数据共享与管理应用系统，主要定位在基础应用功能上，主要包括法人主体信息的目录、统计和查询功能、信息推送、专题应用等功能模块。
协同应用系统，主要定位在跨部门协同应用功能上，在汇聚了多部门的各类数据的基础上，建设协同应用的功能。主要包括法人信用信息服务应用、行政许可并联审批应用、协同监管应用、行政效能电子监察应用等应用建设。
3.5 标准规范体系
标准规范体系是通过建立统一的数据标准、交换标准、系统维护规范、更新维护机制、共享管理机制等，保障本项目数据交换的及时性与数据正确性，促进法人信息的跨部门共享开展。
3.6 信息安全体系
信息安全体系包括对网络安全、主机安全和数据安全等安全防范对象系统安全等级的确定，以及应采取的措施和策略。
4、结束语
本项建设完成后，将产生巨大的经济和社会效益。一是通过统一规划、集中建设法人库，既可以盘活存量资源，又可以减少重复建设，节省相应的投资，促进法人信息在政府各部门间及时交换和广泛共享；二是可实现信息的“一次输入、多次使用”、 “一局变更、多局联动”，避免了自采自用、多头采集的现象，提高了法人信息的全面性和准确性；三是加强了各部门在法人领域的工作协同，有效提高法人监管效率，降低政府监管成本；四是为在政府整体层面开展大数据分析和利用奠定了基础。
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参考文献：
[1] 王珊，陈红.数据库系统原理教程[M].北京:清华大学出版社，2004.6.
[2] 计磊，李里，周伟.J2EE整合应用案例[M].北京:人民邮电出版社，2007.
[3] 王虎，张俊.管理信息系统[M].武汉:武汉理工大学出版社，2004.7.
作者简介：
陈晓明，所在单位：河北工商局信息中心，研究方向：工商信息化规划与建设。
