从东盟共同体建设的纲领性文件《东盟宪章》来看，东盟共同体并非要建立一个超越东盟成员国主权的超国家机构。东盟政治安全共同体的目标是，把当前较为松散的机制转变为具有法律约束力的机制；经济共同体目标是，建设高度竞争的东盟单一市场；社会文化共同体的目标是，建立一个以人为本、担当社会责任的共同体。
文／蔡鹏鸿
东盟将在2015年年底建立共同体，这是东盟发展的里程碑，也是今年亚太地区令人注目的重大事件。
东盟国家因其地理和历史因素同中国拥有悠久的睦邻关系。冷战结束后，中国同东盟国家全面恢复或建立外交关系，这是新中国与东南亚国家外交关系的重大突破。1997年双方建立睦邻互信伙伴关系，新世纪初又升级为战略伙伴关系。
十八大以来，在习近平主席领导下，中国把发展同东盟国家关系视为中国周边外交的优先方向，进一步推进、加强和深化中国一东盟战略伙伴关系。中国政府和人民不仅高度关注东盟建立共同体，而且希望这一新机制将给中国一东盟关系发展注入新的活力、带来新的机遇。
东盟共同体建设进程
东盟于1967年成立，当时发表的《曼谷宣言》就提出了建立和平与繁荣的东南亚共同体这一宏大的远景目标，这是东盟共同体建设的战略渊源。但是，在两极格局对峙时期，东南亚地区长期处于战争状态的严峻局势下，东盟实际上没有条件来协商筹建东盟共同体事宜。冷战时期东盟共有6个成员。冷战结束后，随着柬埔寨停战协定在巴黎签署，东南亚地区迎来了第二次世界大战结束后第一缕的和平曙光。东盟不久开始实施扩容计划，接纳了越南、老挝、缅甸和柬埔寨，1990年代末期，十国大东盟正式形成。东盟国家也就是在这样的背景下推动共同体建设的进程的。
1997年东盟领导人发布《东盟2020愿景》声明，正式启动共同体建设，把2020年作为建成东盟共同体的最后日期，即“2020愿景”。2003年，东盟国家首脑签署《东盟第二协调一致宣言》，明确要建立的东盟共同体，是一个包括政治安全、经济、社会和文化三位一体的共同体。2007年，在菲律宾举行的第12届东盟首脑会议决定东盟共同体提前到2015年建立。此外，为使东盟共同体获得坚实的法律保障，东盟成立专家组，起草《东盟宪章》，明确东盟共同体的法律地位、性质、争端解决等重大议题。经过几年的工作，《东盟宪章》终于在2007年完成并在领导人会议上通过。由于东盟国家在较短的时间内修订东盟共同体建设进程，东盟有些国家一开始似乎还措手不及，因此共同体实施蓝图和规划并没有及时公布，尤其是经济共同体蓝图到2009年才公布，其主要原因是成员国家之间经济发展存在差距，内部需要协调磋商。尽管如此，东盟共同体建设进程依然存在不确定因素，2013年东盟峰会决定共同体建立时间延迟到2015年底，而不是原计划规定的2015年元旦宣布建立。
东盟共同体基本内涵
从东盟共同体建设的纲领性文件《东盟宪章》及其共同体蓝图和路线图确立的目标来看，东盟共同体并非要建立—个超越东盟成员国主权的超国家机构。
东盟政治安全共同体的目标是，建立—个具有共同价值的共同体，把当前较为松散的机制转变为具有法律约束力的机制，以保障本地区持久和平与安全稳定。
东盟经济共同体的目标是，建设高度竞争的东盟单一市场，不过东盟认为，这是经济上得到公平发展的地区市场，且同外部世界保持全面的连接。也就是，东盟经济共同体就是要使东南亚地区联通成为单一市场，使货物、服务、投资、熟练工在市场内可以自由流动，同时确保资本自由流动。
东盟社会文化共同体的目标是，建立一个以人为本、担当社会责任的共同体，承认地区多元文化及其传统，促进各族人民持久团结，促进东盟地区认同感。
相关文件还明确规定，东盟共同体实施的基本原则是：尊重主权、平等、领土完整、互不干涉内政；遵循法制、良政和良知，保护人权。东盟共同体建设进程中的行事决策方式是“协商一致”。
前景和挑战
根据《东盟宪章》，2015年末宣布建立的东盟共同体将是成员国家参与的具有“同一个愿景、同一个认同感以及同一个互相关怀和分享的共同体”。建成后的东盟共同体有东盟十个成员国组成，总人口约有6.2亿、陆地面积为443.56万平方公里。当前，东盟GDP总量是2.4万亿美元(2014)、进出口贸易总额是2.5万亿美元(2014)、外国直接投资是1224亿美元(2013)。
从东盟公布的各项协定和重要文件来看，东盟继续强调主权和领土完整、不干涉内部事务原则，东盟也没有要求东盟成员让渡全部或部分国家主权。从机制上看，东盟宪章限制了东盟直接干预成员国内部事务的能力，比如，前期发生的泰柬边界冲突，东盟就无能为力。因此，东盟共同体还不是—个超国家实体陛质的地区—体化中央机构。
经济上，东盟经济共同体的前景和决策权同样受到主权让渡限制的影响。2015年4月闭会的第26届东盟峰会认为，东盟对《2015年东盟共同体建设路线图》中提出的各项行动已经完成93%，因此到年末宣布建立东盟共同体己经没有什么悬念。但是东盟经济领域的合作依然存在困难和挑战，比如，在实现地区金融一体化方面，在贸易和投资便利化方面，东盟领导人现在依然强调各国应设法降低各种形式的壁垒。这表明，若各成员国不能在经贸问题上作出充分的主权让渡，东盟经济共同体或许还只是—个有利于各种要素较为自由流动的东盟自由贸易区。
从社会文化—体化进程看，东盟地区缺乏欧盟各国所拥有的彼此相近的社会文化观、价值观，依然具有社会文化多元性特征。东盟坚持多元意识共存，主张包容、开放，把自身建设同外部合作进程结合起来，试图通过强调东盟的主体性和主导性来获得地区和国际的认同。从民间互动上看，东盟各国民众交流的自由度和便利度远不如欧盟。东盟虽然强调培育和建设市民社会，但仅鼓励熟练劳工的自由流动，非熟练劳工和普通民众的自由流动则仍十分受限。近期东南亚地区发生的缅甸罗欣雅难民海上漂流数月的事件引起国际关注，有舆论甚至认为这既是东盟之痛也是东盟之羞。
综上所述，即将于2015年底建立的东盟共同体是东盟发展的—个新的里程碑，不过或许也是一个瑕瑜互见的机制。因为，2014年底东盟峰会上通过的《关于东盟共同体在后2015年发展愿景的内比都宣言》已经要求高官小组制订2015年后东盟地发展新愿景，起草小组预计在今年11月举行的第27届东盟峰会上向领导人提交，这说明2015年只是—个新征程的起点。
对中国一东盟关系的影响
东盟建立共同体对中国一东盟关系发展产生的主要影响是：
其一，东盟建立共同体将有力提升中国和东盟合作水平，为进一步发展中国一东盟关系带来新的机遇。双方将进一步加强政治互信建设，中国将继续支持东盟在地区合作进程中的中心地位。中国倡议的中国一东盟睦邻友好合作条约得到东盟国家领导人的赞赏和关注，中国希望东盟国家在建立东盟共同体进程中加紧协商尽早签署这一睦邻友好合作条约，从而在法律上保障地区稳定与安全。
其二，东盟共同体将有力推动中国与东盟的经贸合作。中国是东盟的第一大贸易伙伴，预计未来5年中国与东盟国家的双边贸易将增长一倍，中国将成为东盟国家海上基础设施最重要的投资者。习近平主席主张中国与东盟共建海洋合作伙伴关系以及21世纪海上丝绸之路，这与东盟经济共同体进一步加强对外开放，把自身建设同域外经济一体化结合起来的规划是一致的，双方可以进一步协商政策对接、项目对接、基础设施建设对接，并且试图通过建立国际协定与规则，确立东盟主导的合法性。
其三，东盟共同体在行事原则上将继续维持东盟行事方式，其核心是协商一致，不干涉内政。中国将一如既往地支持这一方式，并支持其应用到南海问题的处理过程中。东盟是中国周边—个重要的区域组织，应该发挥其作为地区组织可以发挥的作用，但原则上是发挥机构平台作用，而不是由其取代主权国家来主导海洋合作行动。比如，双方同意在《南海各方行为宣言》的原则框架下，通过南海有关各方进行磋商和协商一致原则来解决南海争议，而不是由东盟作为组织来主导冲突解决。同时，《东盟宪章》也规定，东盟是由东南亚主权国家签约组建的，它为东盟成员和机制外国家提供了—个交往与合作的平台。东盟在推进地区海洋合作的过程中可以发挥积极作用，但是不可能成为削弱成员国家主权的—个地区机制，南海岛屿主权争议只能由中国同相关方以双边方式解决。
在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上，国家主席习近平在主旨演讲中，表示中国充分支持东盟发展壮大、支持东盟共同体建设，尤其是，中国继续支持东盟在东亚区域合作中发挥核心作用。东盟共同体是东盟国家的梦，同中国梦是相同的，中国愿意同东盟一起为建立利益交融、安危与共、一荣俱荣的命运共同体而努力。
（作者单位：上海国际问题研究院）
