文/湖南省人民政府副省长 张硕辅
近年来,“绿色湖南”建设成就有目共睹。但因自然和人为因素影响，全省公路、铁路两旁还存在“裸露山地”现象，严重影响了湖南的生态形象。为消灭“裸露山地”，提升湖南形象，改善生态环境，统筹城乡发展，全省打响了绿化“裸露山地”歼灭战。
一、统一思想，提高认识
近年来，各级党委、政府高度重视造林绿化工作，全省每年造林面积都在40 万公顷以上，造林质量连续五年位居全国前列，多次受到了国家林业局的通报表彰，不仅为湖南争得了荣誉，而且为全省经济社会发展提供了良好的生态保障。但由于工业发展和特殊的气候、立地条件等因素的影响,全省“裸露山地”的现象还未根本消除。全省还有岩溶地区石漠化山地面积143万多公顷、“裸露山地”51.2 万公顷，主要分布在衡邵干旱走廊和永州市、郴州市、娄底市和湘西自治州的局部地区。这些“裸露山地”严重影响了绿色湖南的建设成果，损害了湖南林业大省的形象。对此，杜家毫省长高度关注，亲自过问，并将这一艰巨任务交给林业部门办理，既体现了省委、省政府对生态文明建设的重视，也是省委、省政府对林业工作的信任和厚爱。对此，大家一定要统一思想，提高认识。
加快“裸露山地”造林绿化，意义重大，影响深远。首先，是提升湖南形象的需要。当前，区域竞争的软实力越来越体现为地方发展形象和生态环境的改善上。高速公路、国省道和铁路是我省的重要交通线路，是湖南展示自身形象、外界接触了解湖南的重要窗口。做好通道沿线“裸露山地”的造林绿化工作，打造高速公路、国省道和铁路沿线靓丽的生态景观，对于提升湖南发展形象，刷新湖南生态名片，提高湖南的美誉度和影响力，可以起到立竿见影、有口皆碑的效果。第二是坚守生态底线的需要。习近平总书记指出，“良好的生态是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”生态需求是城乡居民日益增长的共同需求。高速公路、国省道和铁路沿线是全省重要的经济发展带和人口聚居区，生态区位十分重要，生态压力相对巨大，生态需求相对集中。做好沿线造林绿化工作，对于改善沿线生态环境，提高生态承载力，满足沿线居民生态需求，推进绿色湖南建设具有十分重要意义。第三是统筹城乡发展的需要。做好高速公路、国省道和铁路沿线造林绿化工作，可以把城市和农村融为一体，为城市的拓展以及农村经济的发展提供良好的绿色空间。这不仅对缩小城乡生态建设差距，改善城乡面貌具有重要作用，而且对统筹城乡发展，提高农民生活质量，增加农民收入，促进城乡绿化一体化建设都具有十分重要的意义。
二、加强领导，强化责任
党的十八大以来，习近平总书记从中国特色社会主义事业五位一体总布局的高度，对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断。这些重要论述为实现中华民族永续发展和中华民族伟大复兴的中国梦规划了蓝图，也为建设美丽中国提供了根本遵循。打好“裸露山地”歼灭战，既是省委、省政府贯彻落实习总书记有关林业工作系列重要批示、指示的一项重要举措，也是湖南人崇尚实干、善抓落实的具体工作体现。既是一项业务工程，也是一项政治任务。必须加强领导，强化责任。一是要扎实工作。从2015 年始，省政府将把“裸露山地”造林绿化纳入省政府对市州政府“湘林杯”林业建设目标管理考核的重要内容。各级党委、政府也要把“裸露山地”造林绿化工作纳入当地政府绩效考核内容，明确任务，落实职责，建立严格的考核制度和奖惩办法，确保任务按期完成。各地要认真总结前段公路、铁路通道造林绿化的工作经验，把公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化作为冬春林业的重点工作来抓。各级领导要带头示范，通过典型带动，推进“裸露山地”造林绿化工作全面开展。二是要形成合力。公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化是一项系统工程，涉及到林业、交通、财政、发改、公安、国土等多个部门。会后，各级林业部门要及时向党委政府作好汇报。各级党委政府要把公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化作为书记工程和市县长工程来抓，各有关部门要密切配合，各尽其责。交通部门要负责抓好公路、铁路红线内的造林绿化，特别是公路、铁路裸露边坡的造林绿化，要按照《湖南省林业条例》规定，把公路、铁路两旁的造林绿化与公路、铁路建设工程同步规划，同步施工，同步验收；财政部门要落实好造林绿化资金；发改部门要整合项目集中用于公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化；公安部门要加大对在公路、铁路两旁违法开矿、采石、取土等的打击力度；国土部门要停止在公路、铁路和国省道两旁开展国土整理项目。林业部门要搞好“裸露山地” 造林绿化的组织管理、技术指导和质量把关，确保全省“裸露山地”造林绿化任务的全面完成。
三、创新机制，多向发展
要积极创新工作机制，加快推进公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化步伐。一是要进一步深化林权制度改革。通过明晰产权，鼓励各种经营主体采取联营、转让、收购、租赁等形式，开展“裸露山地”使用权合理流转，促进规模经营、集约经营。二是要采取政府主导、部门协作、市场运作、社会参与的方式多方筹措资金。财政部门要把“裸露山地”造林绿化资金列入本级财政预算，发挥财政资金在沿线造林绿化投入中的主渠道作用；林业部门要统筹林业工程项目向沿线造林绿化倾斜。要认真落实省政府《关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》，鼓励房地产、采矿等工商企业转型投资“裸露山地”造林绿化。三是要积极开辟全民义务植树新场地。各地可在政府的统一规划和领导下，将“裸露山地”分部门和行业建立义务植树基地，包栽植、包成活，并立碑标识。鼓励社会采取认建认养、冠名绿化、捐资植绿等形式参与“裸露山地”的造林绿化工作。四是要创新工作新举措。在绿化方式上，可采取苗林一体化，将通道“裸露山地”两旁土地租给企业或大户种植花卉苗木，由企业或大户承担“裸露山地”造林绿化，实现互利双赢；在经营方式上，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
