基建等领域向民资开放并非新话题，但在稳增长与财政的压力下，需求却从未像当前一样迫切。
4 月23 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。
会议指出，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，要按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80 个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。
会议还确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。
会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。
会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。
二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。
三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。
会议指出，要继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。
垄断领域开始松动
4 月23 日召开的国务院常务会议已经是决策层近期内第二次把基建放在“稳增长”的核心位置。在此前提及的铁路、港口等交通投资领域外，包含新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等领域也向民间投资敞开大门。
当前中国经济增速持续放缓，一季度GDP 增长率为7.4%，虽然仍在合理区间，但已低于7.5% 的全年目标，稳增长压力加大。其中，投资增速下降较快，尤其是房地产投资：1-2 月房地产投资同比增长19.3%，1-3 月份同比增长16.8%，3 月份环比下降了2.5 个百分点。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费在短期内难有较大提升，出口受制于外部环境，因此稳增长的关键仍然是“稳投资”。
事实上，为吸引更多资本，许多垄断的“黄金领域”已经逐步松动。例如已有民企获准开展移动通信转售业务，获准开展民营银行试点，民营航空公司获准筹建，民营企业获核电设备制造资质，“两桶油”计划引入民营企业参股……
去年12 月，国务院公布了《政府核准的投资项目目录（2013 年本）》。通过对比可以发现，2013年本较2004 年本在交通基础设施领域有较大改动，不仅取消了对企业投资扩建民用机场项目的核准，更下放了城市快速轨道交通项目、邮政项目和部分铁路、公路、桥梁、隧道、集装箱专用码头、煤炭矿石油气专用泊位等项目的核准权限。
尽管投资仍是未来一段时间内的主要经济拉动方式，但在调结构和促改革的思路下，“四万亿”时代已经一去不返。一名官方机构研究人士对本刊称，近半年以来中央一直在减少基础设施领域的固定资产投资。尽管政府一再表示将会在中西部铁路、公路基建以及公共服务均等化等方面继续加大投资，但在削减传统投资的背景下，如何借助外部资本拉动经济已经成为重大议题。
民营企业家观望为主
从此次国务院首批推出的80 个示范项目来看，决策层在将民间资本引入垄断行业的工作上更迈进了一步。而就目前民间资本进入垄断行业的情况，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，目前我国在鼓励民间资本方面的政策主要是鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。但是，他还表示，目前民间资本进入各个垄断行业后也仅仅是在较浅的层面，并没有触碰到垄断业务的核心。
有民营企业家表示，近期的引资政策相较过去诚意更大，但政府主推的基础设施领域吸引力并不大，如何构建规范市场规则，保证平等话语权，仍是大批民营企业家观望的重点。对于如何提高社会资本积极性的问题，有业内人士建议，在一些基础设施和民生领域，由于投资周期长、回报率低，要创造一个能够吸引民间资本和外国资本积极参与投资的良好环境，要建立一个政府与其他参与者合理分担风险和共享收益的机制，否则，难以保证这些需要增加投资领域的资金到位。
知名评论人于德清认为，从最近决策部门一系列的动作来看，国务院仍然坚持将调结构放在了政策的首要目标，并不希望为了短期的经济增长，而加剧经济结构的扭曲。本届政府不避讳“投资拉动”，不过，投资方向和策略和过去有很大不同。就铁路投资而言，现在投资的重点已经转向中西部，以弥补中西部地区公共交通资源的不足。而投资拉动的另一面就是，将“铁公基”等国有资本垄断的领域，向社会资本开放，如此次国务院开列的80 个项目“投资菜单”。
“投资菜单”给民营资本提供了新的投资领域，通过开放引入市场机制。众所周知，逐利乃是民间资本的本性，什么项目有“钱景”，什么项目可能带来巨大的亏损，民间资本会做出符合经济理性人的判断。只要招标程序公开、透明，那么，国有资本和民间资本就会找到最佳的市场位置，合拍起舞。显然，这不仅将激发来自市场的投资热情，直接拉动经济和就业增长，而且，也将更加有效率，避免决策失误与浪费。这样的刺激就是一种健康的刺激。
（本刊综合）
资料链接：PPP 模式
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP 模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，是值得探讨且令人困扰的问题。
业内人士称国务院首批推出的这80 个项目最有可能成为财政部正在推行的PPP模式的“试验场”。PPP 模式即公私合作伙伴关系。财政部在2013 年底召开专门会议之后，今年3 月财政部已经分批组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP 专题培训班。
