文/ 住房和城乡建设部副部长 仇保兴
供热计量改革取得了新的进展
供热计量收费面积大幅增加
近年以来，北方采暖地区累计实现供热计量收费建筑面积8.05 亿平方米，占全部供热计量装置安装面积的66.7％。2011 年、2012 年完成既有居住建筑供热计量及节能改造3.8 亿平方米，2013 年安排改造面积2 亿平方米。
供热计量收费机制进一步完善
目前出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市达到116 个，占北方地级以上采暖城市的95％左右。据统计，在116 个出台计量热价的城市中，已有46个城市的基本热价比例降到30％，有39 个城市取消了“面积上限”。
节能节费效果初步显现
山东省青岛、临沂、济南、寿光等城市实施计量收费后，每平方米耗热量下降30％左右，形成每年每平方米6 公斤标煤的节能能力。鹤壁市实施计量收费后，在总能耗不变的情况下，2013 年增加供热面积约30 万平方米。这些典型都说明，推行供热计量改革实现了政府、企业、用户三方共赢。
供热计量改革虽然取得了阶段性成果，但是新建建筑供热计量装置欠新账、按热量计量收费严重滞后等现象仍然在少数省份非常严重。
目前面临的形势和任务
总体上讲，我国当前面临的形势是北方地区，特别是京津冀地区大气污染防治压力很大，节能减排的潜力也很大，人民群众的呼声很强烈，供热企业转型升级迫在眉睫。
大气污染防治形势严峻
2013 年9 月国务院印发了《大气污染防治行动计划》“国十条”，要求到2017 年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012 年下降10％以上，京津冀地区细颗粒物浓度下降25％。
燃煤是我国冬季大气污染的最主要原因。下一步国务院还将与各省政府签订大气污染防治目标责任书。今后几年地方政府不仅面临节能压力，更要面临大气污染防治的双重压力。供热计量是落实大气污染防治最直接、最有效的措施。
广大人民群众对供热计量收费的呼声强烈目前大多数城市都已经执行了新建建筑65％的节能标准，但是部分新建建筑没有实施供热计量收费。节能建筑和非节能建筑一样，都实行按面积收费，导致节能建筑不节能、节能建筑不节省热费。用户强烈希望改变传统的按面积计价收费，实现自主调节室温和节能节费。供热行业、建设部门应积极采取措施满足广大人民群众这一合理要求，推进供热计量收费。各地一定要在群众路线教育实践活动中认真加以纠正。
供热企业转型升级迫在眉睫
目前节能增效、降低成本等问题已成为供热企业可持续发展首先要解决的问题。一方面，收费难、原料成本上涨，另一方面管理落后，管网跑冒滴漏、热损失大，供热系统不合理。这些问题的解决都需要供热企业自身转型升级，内部挖潜。供热计量改革不仅可以调动人民群众参与和支持节能改造，更是供热企业转型升级的“牛鼻子”，可以促进供热企业自身精细化管理、节能增效、降低成本，是供热企业实现可持续发展的必由之路。
下一步工作重点
目前供热计量改革现状是大部分新建建筑都安装了计量装置，但同步实施计量收费仍然在部分地区严重滞后。因此，当前的工作重点就是全面地推进计量收费。
正是因为没有计量收费，有些地方新竣工建筑才不装表。正是因为没有计量收费，质劣价低的计量装置才大行其道，质量好的计量装置反而被挤出市场。正是因为没有计量收费，一些没有经过收费实践检验的不成熟的计量方法才大量应用，成了面子工程、政绩工程，也为以后的纠纷埋下了隐患。从这三个方面来看，是否实施计量收费成了供热计量改革的核心和关键。把计量收费问题解决了，不装表、装假表等问题都解决了。这样以来，我认为未来的工作有7 个方面的重点工作。
强制全面推进计量收费
对已经安装了计量装置的新建建筑和既有建筑，供热企业必须在今冬明春无条件地实施计量收费。
加大监管力度
各地建设主管部门要认真执行“两个不得”，新建建筑和既有建筑节能改造必须同步安装计量装置，同步实现计量收费。否则，不得予以验收备案、不得销售和使用。
下一步我部将加大对各省建设主管部门的检查力度，对执行“两个不得”不力的或者没有落实供热企业选购、安装热量表的省市，我部将约谈政府分管同志和建设主管部门负责同志，并给予通报。对计量收费达不到要求的城市，我部将不再受理国家园林城市、中国人居环境奖等城市荣誉称号的申请以及相关财政补贴项目的申报。各级建设主管部门要加大监管，对违反供热计量强制性标准的规划、设计、监理、施工、房地产开发等单位，重点在施工和开发等环节，要依法进行严罚，情节严重的要吊销企业资质。
严格落实供热企业主体责任
实施供热计量必须完完全全地赋予供热企业供热计量和温控装置选购权、安装权。
完善价格激励机制
各省区住房城乡建设厅要督促已经出台计量热价，基本热价比例偏高的城市把比例降到30％、取消“面积上限”。
放开计量装置产品市场
各地要立即取消各种人为的地方性事前强制性准入，放开市场，由供热企业直接面对供热计量生产商进行招投标，所有合格表生产商都可以参与竞标，不能搞地方保护和市场割据。
引入能源服务公司模式
采用合同能源管理模式，开展既有建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温控改造、热源及供热管网热平衡改造，取得节能减排和经济效益。各地要充分利用国家对合同能源管理的优惠政策，在供热计量改造和收费项目中，积极引入合同能源管理模式。
充分发动用户参与计量收费
各地要开展多种形式供热计量改革宣传教育活动，在宣传中要讲清楚推行供热计量的“四个有利于”：有利于国家节能减排、有利于当地防治大气污染、有利于个人减少热费支出、有利于促进市民健康延长寿命。
另外，国务院最近印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》。贯彻落实这个意见，要做好两个方面的工作：切实做好城市基础设施建设的三项重点第一是抓紧编制城市排水防涝设施建设规划。第二是加大城市生活垃圾处理力度。
第三是加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的改造和建设。
全面落实加强城市基础设施建设的三个步骤第一个步骤是加快编制各类专项规划。
除了给排水规划，我们还要有水质提升规划、还要有管网改造规划等。专项规划编制好了以后，各地的项目库的建设也就完善了。
第二个步骤是积极落实建设资金。国家会采取“以奖代补”的方式支持城市基础设施建设，但大部分建设资金还是要通过投融资体制改革，引入民间资本来解决。
第三个步骤是对现有项目的实施进度和质量要认真进行检查落实和指导。
国务院副总理张高丽多次指出，大气污染防治、节能减排要抓住几个拳头项目，其中之一就是供热计量。所以，大家要借助群众路线教育实践活动这个东风，把供热计量改革作为本部门、本单位工作的重点、整改的重点。
