李慧娟
摘要：随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国的社会结构发生了深刻的变化。工人阶级、农民阶级和知识分子阶层出现了明显的分化，并逐步发展并形成了一个崭新的社会群体。党的十六大报告将这个新社会群体称之为“新的社会阶层”。党的十八大报告中提出了“鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。如何与时俱进地发挥好新时期的统战优势，调动这个新阶层的积极性，是摆在我们面前的一大新课题。
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关键词 ：社会新阶层；统战；统战工作
党的十六大报告对新的社会群体进行了阐述，指出新的社会阶层主要是指“民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”[1]。这个新阶层在社会主义经济和文化建设中有着不可替代的作用。
一、社会新阶层的特征
1.社会新阶层为中国特色社会主义做出了巨大贡献
一是推动了经济发展，增加了国家税收。据有关方面统计，这个阶层及其从业人员人数已超过1.5亿，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献全国近1/3的税收。二是扩大了就业门路，缓解了就业压力。新的社会阶层或者自主择业，或者以自己创办企业招工的方式，吸纳了很大一部分待业人员和公有制部门的富余人员，非公有制经济已成为我国劳动者就业的一个重要渠道。三是积极参与社会公益事业。为社会公益事业做出巨大贡献。新的社会阶层中的不少人，自己富了不忘国家，不忘社会，积极参加“希望工程”“光彩事业”等社会公益活动，以各种方式回报社会。
2.社会新阶层的政治诉求和利益表达日趋强烈
随着经济实力的不断增强，新阶层人士的政治意识和参政热情不断提高。他们关注国家政治、经济和社会大环境的发展变化对自身利益所带来的影响，有较高的政治意识和参政热情，尤其是一些素质较高、实力较强的代表性人士在这方面的要求更为突出。“日益成熟的社会责任感和社会意识，使得新阶层知识分子开始关注国计民生，希望在国家民主政治建设、经济建设和社会发展中有所作为，这被认为是更高层次的参与。”[2]。
3.社会新阶层思想文化多元化
新的社会阶层人士的思想具有三个特点：其一思想独立性强，由于不依附于某个集体或组织，以我为主的意识十分强烈。其二功利性强。在一些问题上常常从利益角度考虑问题。其三思想较为活跃，思想观点多元，且多变，主流思想导向的作用不那么强。既有参与社会、融入社会的内在冲动，又有潜在的功利、标榜的向往，并呈多元发展形态。
二、做好社会新阶层统战工作的重要意义
1.有利于进一步扩大党的群众基础
新社会阶层无论从经济实力看还是从人数看，分量都不轻。要不断扩大党的群众基础，必然要求我们重视做好新阶层的统战工作。
2.充分挖掘人才的有效途径
新社会阶层人士中聚集了很多新型人才，特别是具有新技术特长的人才，对经济的发展发挥了极其重要的作用。做好了新社会阶层人士的统战工作，我们就拥有了人才，就能更充分激发各种生产要素的活力。
3.有利于把握这一群体的利益要求和思想问题
新阶层的内部构成比较复杂，具体的利益要求和思想价值观念多样。同时，他们又具有一些普遍性的思想热点。一是普遍关注自身的生存与发展问题。他们普遍希望党和政府加大有关配套政策的制定和落实的力度，为他们参与市场公平竞争创造一个良好的环境。二是普遍有一种需要各级组织关心并希望积极参与社会活动的心理。三是有些人思想观念存在一些需要予以指导的非主流倾向。因此，开展新阶层的统战工作有利于把握这一群体的利益要求和思想问题。
三、做好社会新阶层统治工作的有效方法
1.提高社会认可度——抓住大前提，给予充分的社会尊重
由于这个社会新阶层原来是处于分散、游离和卑微状态，在产业浪潮下经过分化、重组而形成的新群体，“自己是否还游离于体制之外”是他们最大的忧虑，对自己的社会地位和前途尤为关注。所以，给这个新阶层科学的社会身份定位是搞好统治工作的大前提。欲安之心必先定其位，产生于新旧体制转轨中的新的社会阶层，明确自己的社会定位是他们关心的第一件大事，因为他们是对政治诉求极为关注和敏感的新群体。他们既是“全体社会主义劳动者、社会主义建设者”，又是“拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。”所以，“新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。”[3]因此，无论是各级政府，还是社会各阶层乃至全社会，对新阶层都要做到：充分尊重，广泛联系，加强团结，热情帮助。广泛宣传。
2.提升综合素质是基础——建好“龙头”大队伍，开展人员大培训
社会新阶层内的群体受思想意识、文化修养、行业差别、专业各异、个人经历等等因素影响，其素质参差不齐。对此，提高整体素质将之分门别类进行有针对性地培训教育势在必行。
这里的所谓“龙头”大队伍，是指在提升社会新阶层综合素质中发挥“龙头”示范效益的团队。它是由个体员工、不同行业的群体组成的相互密切联系的动态网络系统。一是各级政府有专门负责新阶层培训的领导机构，并将之纳入重要议事日程；二是各类成人培训学校要将新阶层培训升为重要部分并加大师资配置力度和各类成人学校的教学资源整合以适应培训对象需要；三是充分利用现代新兴媒体网络资源提升其素质。四是引导实体建立健全学习培训的激励机制，鼓励各类实体重视员工素质提升。这样就形成了一种以“点”带“线”、以“线”带“面”的递进式传导作用和拉动作用。新阶层中有了这样一支“龙头”大队伍的拉动作用，整个新阶层综合素质的提高就有了助推力量。
开展大培训就是要大力度、大面积、大成效地对新阶层进行培训，并多形式、多途径、多渠道全面展开和有效推进。尤其培训要有很强的针对性，正如补充维生素那样，他们身上缺少什么就补什么。要着重加强对信仰意识、自律意识（着重是法律和道德）、责任意识（管理和纳税）、诚信意识（信誉和形象）、协作意识（团队和合作）、创新意识等方面的培训力度。2004年，由中共中央统战部组织的社会新阶层人士理论研究班都会定期在中央社会主义学院举办，算是开了一个好头。之后，各地也都开始“在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。”但其力度还有待加强，覆盖面还有待拓宽，成效还有待提高。
3.提高政治地位是关键——做好各种政治安排，释放社会进步正能量
新社会阶层发展到一定阶段，不少新阶层人士已突破了对经济的单纯依附，表现出对政治的热情度和从属性，希望能进入人大、政协或以其他组织的方式表达自己观点、参政议政，实现自身价值。“调查者发现了这种转变的原因：这缘于他们有了一定的财富积累和社会基础后，开始积极谋求对政治和社会事务的参与，以进一步获得自我价值的实现。”[4]
⑴政治安排，即进入人大、政协任职。从八届全国政协开始，委员中有了新社会阶层人士的身影。翻开今年全国政协委员的名录，可以看到，不仅有了许多非公经济人士，律师、会计师、在外企工作的管理人员等也“跻身”全国政协委员行列。“不管是荣誉，还是角色，我还是喜欢当人大代表，企业实业做大了，所担当的社会责任更重了；人大代表角色，能让我更好更实在地履行社会责任，在百姓、民生等方面向政府建言。”——娃哈哈集团董事长宗庆后。
⑵政党安排，即推荐加入民主党派和中国共产党。从2001 年“七一讲话”以后，吸收私营企业主中的优秀分子入党的试点工作已经开展，取得了良好效果。中央明确提出：“非公有制经济组织和社会组织着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖。加大在“两新”组织优秀青年工人、青年农民工、技术工人中发展党员工作力度，不断壮大党员队伍，提高党员占员工比例。2006年，重庆在全国率先建立起自上而下专抓“两新”组织党建的工作体系,率先探索“两新”组织党组织的职能定位和发挥作用的实现途径,得到了中央的肯定。
⑶社会安排，即加入政府顾问团、人民团体等.作为重庆新阶层人士的典型代表，韩德云被推选为全国人大代表。2001年，率领十一名律师受托起草完成《重庆市物业管理条例(草案)》，拉开了中国律师参与地方立法的帷幕，引起国内外轰动，可谓我国民主法制建设和律师参政议政的开创之举。成为社会公众的代言人是“智商”实力的体现。社会责任比赚钱更重要，律师的任务和作用远不只是打官司。从官方层面，以制度化的方式，对新阶层进行肯定和支持，体现了执政党的大气，“也是我国民主政治的新突破”。
加入政府顾问团、人民团体，从一个侧面展示了新社会阶层专业人士作为“智商”对社会的贡献：他们未必直接创造社会财富，也不一定能提供多少就业机会。但是，他们在建立社会新秩序，保证社会平稳转型，丰富社会核心价值观等方面，利用自己的智力回馈了社会。
事实上，近年来，新阶层人士的政治诉求正不断增强，党和政府对他们的关注程度也越来越高。寻求归属感，追求更广泛的社会价值与认同，成为经济地位确立后的新社会阶层，必然要走的路。实践证明，帮助社会新阶层健康发展、走向成熟，政府可以做的还有很多。
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参考文献
[1]江泽民.在庆祝建党八十周年大会上的讲话[J].支部建设,2001（7）.
[2]中共中央<关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见>，2006-7-24.
[3]新阶层知识分子参政透视[J].南方,2007（5）.
[4]叶晓楠,纪雅林.中国新社会阶层有八大特征[N].报刊文摘,2007-2-26.
（作者单位：丰都县委党校）
