闫维恒 YAN Wei-heng
（固原市原州区水务局，固原 756000）
（Yuanzhou District Water Bureau in Guyuan，Guyuan 756000，China）
摘要： 文中就固原东饮水工程由于地方配套资金落实不到位，工程迟迟不能完建和竣工验收，以及工程年运行管理及维修费用高，水费收缴难度大等问题，分别进行论述和分析，并针对性提出对策建议，以期推动公益性水利工程健康稳定发展。
Abstract: This paper discusses and analyzes the problems respectively that Guyuan Dongyin Project hasn´t been completed and accepted because the implementation of local matching funds does not reach the designated position, the operation, management and maintenance cost of the project is high and water fee collection is difficult, and puts forward countermeasures and suggestions to promote the healthy and stable development of commonweal of water conservancy projects.
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ： 工程建设；运行管理；问题及原因；对策建议
Key words: project construction；operation management；problems and reasons；countermeasure and suggestion
中图分类号：TV672 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0110-02
作者简介：闫维恒（1969-），男，宁夏固原人，水利高级工程师，目前主要从事东饮工程建设与管理。
1 工程概况
固原东部农村饮水安全重点供水工程，以下简称东饮工程，以固原东山坡引水工程贺家湾水库为水源，主要解决固原市原州区东部和彭阳县西北部干旱地区的人饮安全问题，工程设计范围辐射原州区8个乡（镇），彭阳县4个乡镇，共计98个行政村，14.50万人，学校78所，清真寺82座。工程设计年供水量218.3万m3，设计主管线全长106.4km，布设支线28条，总长1193.181km。工程概算总投资为17641.00万元，批复总投资17557万元。工程2008年5月开工，2011年7月主体工程全面建成并投入试运行，目前除了一些村队未配套的入户工程，其余工程基本全部竣工，并实现通水。工程建设期，按实地勘察和移民搬迁工程建设情况，工程经过优化设计和施工变更，实际共铺设输水主管线126.1km，支管线29条，长1005km，各类建筑物4636座，还有供电工程、通讯及自动化系统及管理设施。
工程进入运行管理期，由固原东部农村供水有限公司，简称东饮公司，负责建后运行管理，实行“公司+协会”的模式，东饮公司为专管机构，对输水工程进行整体管理，公司化运作，下设5个管理站分片分段管理。农民用水者协会为群管机构，参与管理，负责各用水户的配水管理。工程采取自动化监控系统进行分层、分段远程监控和管理。工程水源由固原市六盘山水务公司管理。按批复要求，工程实行有偿供水，同网同价，以不低于工程运行成本的合理水价计量收费。
2 工程建设与运行管理存在的主要问题及原因分析
2.1 工程建设存在主要问题及原因分析
2.1.1 地方配套资金落实不到位，部分入户工程不能完建 该工程批复总投资17557万元，其中中央投资11990万元，已经全部到位，批复地方配套资金5567万元，由于地方政府财力不足，目前只到位3520万元，总计到位资金15510万元，而目前项目建设实际累计完成投资17469万元，缺口的地方配套资金1959万元（包括没有批复的设计变更资金1050万元），造成施工企业尾款不能结算，后续的入户工程建设因缺少资金也无法完建。
2.1.2 工程设计变更较大，投资变更资金较大，难落实 由于工程建设区为典型黄土丘陵沟壑区，地形复杂，供水设施点多面广，一些农户居住分散且地形特殊，施工期不可预见的一些特殊复杂地质地形因素影响，加上后来生态移民搬迁等各方原因，造成工程设计变更较大，施工建设变化也大，后经优化设计，设计变更资金约1050万元。
2.1.3 工程缺少防洪工程，每年水毁严重，维修经费大 批复建设资金时，由于删减了不少防洪工程，造成工程建设期及试运行期雨季不可避免的山洪侵袭，施工企业受损严重，部分竣工验收后移交给东饮公司的分部分项工程也遭水毁，该公司为此承受累计583万元的维修费。
2.1.4 2008年的金融危机等不可抗力造成东饮公司经济损失较大，财力不足，工程运行管理及维护费难以维持。
2.2 工程运行管理存在的主要问题及原因分析
2.2.1 工程运行管理及维修费无法落实，不能保证工程持久良性运行 据统计：工程试运行期间维修经费2011年214万元，2012年304万元，2013年65万元，总计583万元，这些维修费用一直由东饮公司负债承担，原州区水务局无力资助，地方政府财政困难又拿不出资金来扶持，而收缴的水费远不够工程运行电费、水源费、水质净化处理费、维护养护费等。
2.2.2 该工程公益性较突出，且跨县输水，水费收缴难度大，影响工程效益 该工程是宁夏中部干旱带“十一五”期间建设的最大的农村供水工程和固原重点民生工程之一，具有较强的公益性。但一方面由于部分山区农户穷交不起水费，有的想吃水却因为住的太偏远而配不上水吃，而部分群众认为是公益性民生工程，不该交水费，而农民用水者协会由于缺少资金难以组织和维持，不能发挥其作用，造成水费收缴难；另一方面，由于近年来山区农户迁居城镇现象较多，加上后来生态移民搬迁了3.72万人，工程实际供水人口低于原设计供水人口，据初步统计：实际总受益人口10.78万人，未受益人口4.64万人。而跨县地区也不能按时按量上缴水费，因而造成实际收缴的水费比预期的少，工程效益低。
2.2.3 东饮工程管理机构不健全，缺少统一协调机构 该工程输水线路分散，涉及大部分区域山大沟深，地形复杂、供水设施点多面广，彭阳、西吉、海远等县跨界输水，没有专设统一机构协调，使供水、用水、收费、管理等诸多事宜矛盾突出，东饮公司和原州区水务局无力也无法协调。
3 对策建议
3.1 建议国家及水利有关部门制定行之有效的水利工程资金落实管理办法并严格执行，以不落实地方配套资金不拨付中央财政配套资金为条件，让工程建设所需资金全部落实到位，避免造成不完建工程。并对贫穷地区地方配套资金比例适当降低或者全部由国家出资建设，以减少地方财政负担。
3.2 建议国家发改委和水利有关部门以第一次全国水利普查为基础水信息，规划好，审核好全国水利工程项目，把好水利工程项目的关，避免在同一区域重复建设或交叉建设，以造成国家财力和人力资源浪费。
3.3 建议原州区政府每年对该公益性工程给予一定的资金扶持，同时由水务局协作，地方政府出台制定一个运行管理办法，确定水价制度和管理制度，并传达精神给各个乡镇村队的广大用水户，做到有章可循，有法可依，以政府行为和精神力量实现工程管理和水费收缴，确保该工程良性运行并持久发挥效益。
3.4 建议以支线为单元试推行产权制度改革，可以将支线进行承包或拍卖给私人管理，支线安装有水表等量水设施，东引工程管理公司与该支线承包者或拍卖者签署合同，制定水价及支线设施管理与维修协议，承包或拍卖者与农民用水者协会进行沟通和交涉支线供水范围事宜；一些集中供水点也可以承包或租赁方式进行管理。这样一方面减少了管理单位负担，同时水费收缴将有保障。试行产权改革办法如果行之有效，可以继续推进和完善。
3.5 建议工程竣工验收完成后，设立一个专设管理机构，或将该工程现管机构东饮公司合并到固原市六盘山水务公司，实现东饮工程水务一体化管理。
4 结语
东饮工程的建成，将彻底解决固原干旱山区农村饮水安全问题，是一项十分重要和必要的民生工程。该工程经过3年运行和维修加固，现整体运行状况良好。展望未来公益性水利工程发展，我们看到，国家对水利基础设施建设力度在逐年增强，且在管理上不断创新，逐步走向科学及自动化管理，作为受益的地方政府和人民，一定要积极配合，完善工程建设任务，做到“建一片，发挥效益一片”的目的。只有真正做到对公益性工程建设和管理并重，才能保证国家建设资金不浪费，工程建设质量高，能持久发挥效益，真正推动公益性水利工程健康稳定发展。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1]李雪松.新时期农村饮水安全长效机制的构建与创新[J]. 生态经济，2008（12）.
[2]邓建华.当前农村饮水工程建设和运行管理分析[J].沿海企业与科技，2011（07）.
[3]杨彬.浅谈农村饮水事业发展的战略选择[J].魅力中国，2009（18）.
