高岩① GAO Yan；高鲁② GAO Lu
（①黑龙江省军区装备部，哈尔滨 150001；②军械工程学院六系，石家庄 050003）
摘要：文章详细分析边防部队装备调整工作的主要特点，针对性提出做好装备调整工作的主要措施。
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关键词 ：边防部队；装备；调整工作
中图分类号：E23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0197-02
作者简介：高岩（1975-），男，黑龙江克山人，硕士，长期从事武器装备管理研究；高鲁（1976-），男，黑龙江富裕人，博士，专门从事装备管理研究与教学工作。
0 引言
近年来，随着军事科技的快速发展，新型装备陆续列编边防部队，老旧装备逐渐退役报废，装备调整工作成为边防部队的一项重要任务，及时、安全的完成装备调整，是迅速提升边防部队战备、执勤和应急能力的客观需求，也是维护社会安全稳定的现实需要。
1 边防部队装备调整工作的主要特点
边防部队驻地分散、环境特殊、任务多样，装备调整工作呈现出显著特点。
1.1 边防部队高度分散，装备调整工作涉及单位点多面广，作业环境千差万别。边防部队所属连队散布在边境线上，实施装备调整工作涉及单位多，既有直属单位，也涉及所有一线连队。连队与上级和相邻连队间距离少则几十公里，多则几百公里，实施运输时，调整装备数量少、运距短的单位需要公路运输，调整装备数量多、运距远的单位需要铁路运输，个别单位还需要水路运输，千差万别的作业情况给装备调整工作提出了不同要求，无形中增加了作业难度和安全风险。
1.2 边防部队任务多样，配备装备种类多、技术状况复杂，组织实施作业要求多。边防部队担负着边境一线的战备、执勤和反恐等多项任务，随时准备处置各种突发事件，因此，配备的装备种类全、数量多，涉及轻、压、反、高多种武器弹药，指挥车、运输车、巡逻车、救护车等多型车辆，以及各类通信、工程、防化等装备。因平时执勤、训练任务重，演练活动多，动用使用装备频繁，尤其是部分弹药经过了携运行，技术状况复杂，组织实施上交前需要进行严格的技术鉴定，并且随着军事科技的迅速发展，一些精度高、威力大、操作简便的新型装备逐步列装边防部队，这些装备在装载、运输时要求更多、标准更高，使得组织实施换装工作难度更大。
1.3 边境地区社情复杂，装备敏感度高、危险性大，易遭受不法分子袭击。边防连队大部分地处人烟稀少、自然条件恶劣、远离城镇的地区，运输装备时道路状况差、协调地方相关部门难，这些地方也是极端势力、恐怖分子和贩毒分子活动猖獗的地区。同时，由于装备调整涉枪涉弹，敏感度高、危险性大，往往是不法分子关注和袭击的重点目标，一旦武器弹药丢失、被盗、意外爆炸，不仅严重影响部队安全和社会稳定，而且会给人民群众的生命财产安全造成不可估量的损失。
1.4 边防连队力量薄弱，调整装备程序多、要求高，基层独立完成任务难度较大。调整装备工作不仅需要对装备按规程进行严格的技术检查，掌握数量、质量和配套等具体情况，也需要拟制详细的方案计划，建立强有力的组织机构，组织详细的安全风险评估，进行细致的运输路线勘查，实施严格的人员选训，任何一个环节出现纰漏或差错，都可能导致事故发生。由于边防连队编制人员、技术力量较弱，在组织实施装备调整工作时需要上级机关科学计划，统一组织实施。
2 边防部队组织装备调整工作主要对策
边防部队装备调整工作是一项系统工程，涉及多个部门、多个环节，如图1所示。只有思想上紧起来、制度上严起来、措施上实起来，才能实现平稳展开、扎实推进、顺利完成任务。
2.1 建强组织领导机构。认清装备调整工作的重要性、关联性和危险性，摆正装备调整工作与训练执勤、大项活动之间的关系，将其作为部队安全发展的关键性任务和头等大事，纳入党委重要议事日程。针对其涉及多个单位和部门的特点，建立党委统揽抓、主官亲自抓、主管具体抓、机关合力抓、军地共同抓的“五抓”领导机制，机关成立由主管领导任组长、相关部门人员参加的领导小组，及时解决组织实施中遇到的重大问题；装备部门设立办公室，全程组织实施，主管领导负责现场组织指挥，及时分析形势情况。
2.2 制定详细方案计划。边防部队装备高度分散，装备调整时运输距离远、安全风险多，要按照“横向配合、上下联动”原则，充分发挥团、营、连的作用，实行统收统发，在深入研究作业难点、反复征求意见、办公会研究、首长审批的基础上，形成科学合理的方案计划，做到统筹兼顾、详实具体，既要解决好长途运输食宿、中途分卸等细节问题，也要考虑全雷雨天气、车辆故障等可能遇到的问题。同时，还要根据进展情况，采取边实践、边总结、边部署方法，及时召开推进会研究解决遇到的重难点问题，纠正倾向性问题，保证换装工作的良性推进。
2.3 组织安全风险评估。装备调整过程中，要切实把识险、化险、避险的评估工作，想在前、干在先、做扎实。要根据《安全条例》规定的内容、程序、方法和要求，逐项工作、逐个环节组织评估，把技术检查、装卸、运输和交接等环节的事故隐患找准，把可能发生的问题想细，把防范措施定实，做到心中有数，防患未然。特别是对运输途中可能出现的丢失、被盗、意外爆炸等事故，要详细制定应急处置预案，及时组织演练，切实提高快速反应能力。
2.4 选训参加作业人员。要对参与作业官兵进行严格思想摸底，确实让思想好、素质强、作风硬的精干力量参加作业，真正把危险的工作交给最放心的人。边防团可以集中骨干力量组织装备调整工作业务培训，学习法规制度、作业规程和安全知识，实施作业模拟训练，各营、连还要继续组织其它参与作业官兵集训，确保人人参训、人人受教育、人人强素质。同时，要采取多种方法，时刻跟踪作业人员，坚决杜绝管理盲区，发现人员有思想不稳定、作风不扎实等情况要果断采取措施。此外，针对专业技术力量少的问题，可以抽组各连队军械员（保管员），组成精干的作业分队，伴随实施装备调整作业，进一步提高标准、保证质量。
2.5 实行岗位责任制度。按照“按级负责、责任到人”原则，逐级签订军令状、责任书，确保换装每项工作、每个细节都落实到具体人头，切实消除管理死角和责任盲区。实施全方位、全时段、全过程的检查督导，做到每个环节设置巡视员，每个小组设置安全员，形成严密的安全监控网络。检查中要不忽视任何一个细节，不放过任何一个疑点，对发现的问题要及时排除，立即纠正，努力做到漏洞归零、隐患归零，切忌麻痹大意，心存侥幸。加大责任追究力度，重奖重罚，对不尽责、不落实的问题，严肃查处，决不姑息；对有突出贡献的单位和个人，要大力地表彰。
2.6 抓住关键部位环节。重点关注装备调整的时间、路线、交接、押运等关键环节，将安全措施细化、具体化，落实到各个部门、各个岗位和所有人员，做到有标准、有措施、可操作。装卸运输时间要避开不良天候、敏感时节；路线要尽量避开交通事故频发、社情复杂的地区，重要路口、村庄要协调地方警力把守，高速公路要开通“绿色通道”。尤其是对零散弹药的搬运装卸要特别加强管理，严防流失到个人手中，留下隐患。要严肃认真、一丝不苟地履行交接登记，必须做到帐物卡相符，落实交接责任。要选派经验丰富、临机处置能力强的官兵执行押运任务，特别要关注押运官兵铁路行车的人身安全。
3 结束语
通过采取细化方案计划、组织风险评估、选训作业人员、落实岗位责任制、把控关键环节等措施，黑龙江省军区组织所属边防部队有效解决了装备调整工作遇到的连队高度分散、边境路况社情复杂、调整任务较重等难题，无差错地完成了装备调整任务，为其它边防部队装备调整工作提供了参考借鉴。
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参考文献：
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