何勇 HE Yong；支凤生 ZHI Feng-sheng
（淮阴工学院，淮安 223003）
摘要： 历经全国性大学城建设，各高校的基建工作逐步从新校区建设转向工程的维护，零星工程占基建工程比例逐年增加。文章分析了目前高校零星工程招标现状，从零星工程招标关节环节作切入点，提出零星工程招标工作建议。
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关键词 ： 高校；零星工程；招标
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0086-02
作者简介：何勇（1981-），男，江苏淮安人，工程师，硕士，从事工程管理和教学工作，研究方向为建设工程管理；支凤生（1966-），男，江苏淮阴人，研究员级高级工程师，从事工程造价编审和工程预算教学工作，研究方向为工程造价管理。
1 高校零星工程招标现状
1.1 招标依据 目前高校的招投标管理规定的依据大致可分为三个层次：国家层次：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等。省、直辖市层次：如《江苏省建设工程招标投标管理办法》、《江苏省招投标条例》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》等。直接主管单位层次：如《江苏省高等院校基建工程招投标管理方法（试行）》。上述招投标管理规定（包括但不限于）是各高校制定自身招投标管理相关规定的法律依据，是规范自身招投标行为、提高招投标工作质量的依据。
1.2 招标范围 零星工程是相对于按政府有关规定必须经地方招投标管理中心或政府采购中心组织的招标项目限额以下，在各高校根据实际情况自行确定招标项目限额以上的项目。该范围具有地域性及灵活性双重属性：地域性反映在各地方政府对《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的细化。灵活性反映在对限额以下项目，高校具有自行招标项目限额下限的自主决定权。
1.3 招标流程 零星工程招标通常的招标流程是编制招标文件、发布招标公告、资格预审及潜在投标人的确定、对潜在投标人实地考察、召集现场踏勘会、进行标前答疑、收封投标文件、开标、评标、定标、公示、签约、资料归档等。
在实际操作中，各高校的零星工程招标公告多数在自家网站上予以公开，这些网站虽是公开网站但不是国家行政管理部门指定的公开网站。学校网站相对于工程建设招投标网站发布招标信息的扩散面及传播度均受限得多，很难达到招标公告这一要约邀请性质行为“广而告之”的基本属性要求。
1.4 评标委员 目前高校招标评标环节中，评标队伍不是由相关专业的专家组成，而是由相关部门领导组成。由于各部门领导往往不是从事工程建设领域的专家，这给评标的科学性与权威性造成影响，增加评标结果的风险。其中最为常见的评标委员的组成是纪委监察、审计、财务、总务等各部门领导组成的评标小组。根据相关规定，评标小组应由五人以上单数组成。一般应由有关职能管理部门代表和技术、经济等方面的专家组成，其中专家评委人数不得少于评委总数的三分之二。专家评委应在开标前从专家评委库随机抽取，在中标结果确定前严格保密。与招标人有利害关系的人不得担当相关项目的评标委员，已经进入的应当更换。
2 高校零星工程招标关键环节分析
2.1 招标范围 进入地方招投标管理中心或政府采购中心组织的招标项目，其招标内容具有整体性。零星工程相对于这些项目，涵盖内容广泛，呈现零、散、杂的特点。根据高校建设特性，零星工程包括了零星土建工程、零星绿化工程、零星装饰工程、零星设备工程、零星水利工程、零星道路工程等。每一类零星工程又可进一步细化为新建、修缮、改造等几个方面。这些零星工程的共性是量多、价小、突发性强；异性是不具有可比性，有其特定的工程属性。如果将这些零星工程生搬硬套一般建设工程或设备采购招标投标流程及办法，会造成形式上合法，但最终结果不合理的情况发生。
2.2 可行性研究 高校零星工程的起源主要有三个方面：校领导级要求、使用部门的反馈及后勤管理部门的检查。针对上级及同级部门的要求，加之资金来源非本部门控制，总务、基建部门基本采用有求必应的方式。随着高校财务管理的规范化、制度化，高校零星工程的可行性研究势在必行。对于高校零星工程可行性论证工作主要是对维修规模、服务期限、设备更新以及服务效益的论证，资金来源的保证率及资金的合理使用。在可行性研究论证中，首要防止的是走流程。针对目前高校零星工程的报批程序，作为使用部门的决策者对项目要用多少钱很少去关心，关注的是结果；管理部门的决策者对项目需不需要很少去较真，关注的是有没有合法的批示；对于决策层的校级领导，重点关注的是学校总体发展，因为零星工程单项造价较小，很难引起其重视。在这样的背景下，所有的参与者都会对零星工程忽视其必要性，而去关注怎么做、如何做的问题。对于零星工程的可行性研究，需要建立起一种多渠共管、主动控制、责任追究的模式。关键在于建立一个有效可行的可行性研究专家库。
2.3 招标文件编制 针对高校零星工程范围广、项目性质各异的特性，需要编制有针对性的招标文件，以防止实际操作过程中广泛存在的投标企业资质冒用、投标企业串标围标等行为的发生。如何编制有针对性的招标文件是招标管理部门需要根据工程性质去做的具有实践性、创造性的工作。在招标文件编制过程中要建立起相应的数据库，有了这些日积月累的资料库，可以对类似工程进行快速的梳理与判断，既方便现有管理人员的工作，也对日后其他人员的工作有很大的帮助。
2.4 评标方式 现有应用最多的评标方式是经评审的最低价评标法和综合评分法。在实际运用中，经评审的最低价评标法用的最多，且往往容易演变成最低价评标法。这其中最主要的原因有两点：①零星工程技术一般较为简单，规模较小，方案有多种选择，很多项目无共同的技术方案做报价基础。②评标委员成员注重职能部门及行政职务，忽视专业性的配置。针对高校零星工程的建设资金来源国有化的（大多数情况）背景，最低价的评标结果是大家希望看到的，至于低价中标后的管理难题则不是评标委员的责任。正是这种权利和责任分离的招标模式，为零星工程施工管理埋下不确定因素。
3 高校零星工程招标工作建议
3.1 招标流程化 基于零星工程的共性与异性，在流程上可采取流程化的方式操作，在具体预审范围、评标方式上采用差异化的方式开展招标工作。流程化的工作不仅有利于职能部门减轻行政干预的压力，也有利于解放繁杂的事务性操作，专注于零星工程差异化的工作研究中去。
3.2 可行性研究公示 在有限范围内进行公示，有利于调动师生的校园建设参与积极性，也有利于利用普通师生的舆论监督，避免可行性研究管理部门及可行性研究论证专家的一言堂。公示要区分零星工程的使用性质，在有限范围内公开，公开的渠道要透明化、公开范围要针对化、公开时间要合理化。
3.3 评标专家库 实际操作中各院校可以利用本校和社会各类专家人才资源，建立本校工程技术专家评委库。技术专家评委库中各类专家应保证一定的效果。通过整合资源，设立高校联合专家库，通过扩大专家库人员数量，解决院校专家库人员数量单一的问题。在专家库建立过程中，还应当根据零星工程范围建立起对应的分类别的专家库，以便更切实际地解决评标工作。
4 结论
高校零星工程招标是高校基建管理中一个重要方面，要改进、提升高校零星工程管理工作的质效，就必须高度重视零星工程的招标工作，充分理解和认识零星工程招标工作中的关键环节，注重选择量体裁衣式的招标方式。
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参考文献：
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